Công cụ và số tiền tài trợ

Toll Road Special Vehicle (BUJT) điều hành Đường thu phí MBZ đã bán 40% cổ phần của họ tại PT Jasamarga Jalanlayang Cikampek (JJC) trị giá 4,38 nghìn tỷ IDR (291,6 triệu USD)* cho PT Margautama Nusantara (MUN), một công ty con của Salim Group Company.

Thông tin chung

Vào ngày 18 tháng 2 năm 2020, Chính phủ Indonesia đã triển khai khung pháp lý mới cho chương trình nhượng quyền hạn chế (LCS) trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng. Quy định mới này được nêu trong Quy định của Tổng thống số 32 năm 2020 về Tài trợ cơ sở hạ tầng thông qua Quyền sử dụng hạn chế.

LCS hỗ trợ tái chế tài sản cho các tài sản cơ sở hạ tầng ở Indonesia, bao gồm cả đường thu phí. Tính đến năm 2023, có 81 đoạn đường thu phí ở Indonesia đã đi vào hoạt động toàn phần, đang hoạt động một phần, đang được xây dựng hoặc đang trong giai đoạn giải phóng mặt bằng theo Thỏa thuận phát triển đường thu phí (PPJT).

Việc phát triển đường thu phí ở Indonesia là điều cần thiết để giải quyết tình trạng chênh lệch kinh tế xã hội giữa các vùng. Đường thu phí đóng góp đáng kể vào sự phát triển khu vực và tăng trưởng kinh tế bằng cách cải thiện về mặt lưu thông và tiếp cận của hàng hóa và con người. Ngoài ra, đường thu phí còn mang đến giải pháp vận chuyển hiệu quả về chi phí hơn. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những thách thức trong việc tài trợ phát triển cơ sở hạ tầng. Theo Kế hoạch chiến lược cấp bộ 2020-2024 của Bộ Công trình Công cộng và Nhà ở của Cộng hòa Indonesia, chính phủ đặt mục tiêu xây dựng 2.000 km đường thu phí. Trong bối cảnh ngân sách nhà nước còn nhiều hạn chế, việc huy động vốn từ khu vực tư nhân thông qua các chương trình tài chính thay thế là hết sức cần thiết.

Phương pháp tiếp cận

Khái niệm tái chế tài sản trong tài trợ cơ sở hạ tầng liên quan đến cơ chế thu nhận giá trị được các tổ chức công, đặc biệt là các cơ quan chính phủ, sử dụng để tạo ra doanh thu cho các khoản đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông mới. Quá trình này bao gồm việc cho thuê các cơ sở đường cao tốc thu phí hiện có cho các nhà đầu tư tư nhân, qua đó thu được giá trị từ các tài sản này. Quá trình tái chế tài sản có thể được chia thành hai bước. Đầu tiên, kiếm tiền từ các tài sản công hiện có để tạo ra doanh thu và thứ hai là sử dụng số tiền thu được để đầu tư thêm vào cơ sở hạ tầng giao thông.

Ở Indonesia, tất cả các tuyến đường thu phí đều được quản lý bởi Toll Road Special Purpose Vehicle hay còn gọi là Badan Usaha Jalan Tol (BUJT) tại Indonesia. Việc phát triển đường thu phí do các doanh nghiệp nhà nước hoặc các công ty tư nhân triển khai theo Thỏa thuận phát triển đường thu phí hoặc Perjanjian Pengusahaan Jalan Tol (PPJT). Mục đích của việc nhượng quyền tạo ra doanh thu cho BUJT là hoạt động của đường thu phí chứ không phải là tài sản đó. Theo cấu trúc pháp lý hiện tại của PPJT, các dự án đường thu phí đang hoạt động có thể đủ điều kiện tham gia các chương trình tái chế tài sản theo khung LCS đã sửa đổi.

Đường thu phí MBZ trước đây được gọi là Đường thu phí trên cao Jakarta-Cikampek II và BUJT điều hành đường này đã bán 40% cổ phần của họ tại PT Jasamarga Jalanlayang Cikampek (JJC) cho PT Margautama Nusantara (MUN), một công ty con của Salim Group Company, với giá 4,38 nghìn tỷ IDR (291,6 triệu USD)*. JJC, một công ty con của doanh nghiệp nhà nước Jasa Marga (JSMR), đã vận hành Đường thu phí MBZ kể từ năm 2017, với thời hạn nhượng quyền kéo dài 45 năm cho đến năm 2062. Bất chấp việc thoái vốn, JJC vẫn sẽ tiếp tục vận hành đường thu phí theo thỏa thuận nhượng quyền ban đầu.

Số tiền thu được từ việc thoái vốn là một phần trong nỗ lực tái chế tài sản của JSMR. Số tiền này nhằm mục đích tăng cường dòng tiền của JSMR và sẽ được phân bổ cho các khoản đầu tư đường thu phí khác, bao gồm đoạn đường Yogyakarta-Solo, đoạn đường Yogyakarta-Bawen và đoạn đường Gedebage-Tasikmalaya.

Kết quả

Dự án phát triển đường thu phí đang được triển khai tại Indonesia cho thấy những dấu hiệu khả quan trong việc giải quyết tình trạng chênh lệch kinh tế xã hội trong khu vực và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Thông qua phương thức tăng cường khả năng lưu thông và tiếp cận, dự án đang góp phần vào sự phát triển của khu vực và tạo điều kiện vận chuyển hàng hóa và hành khách hiệu quả hơn. Việc cải thiện kết nối này dự kiến sẽ giúp thúc đẩy nền kinh tế địa phương và giúp phân bổ lợi ích kinh tế đồng đều hơn trên khắp các khu vực khác nhau. Ngoài ra, dự án còn mang đến những giải pháp vận chuyển hiệu quả về chi phí hơn, có khả năng giúp giảm thời gian và chi phí đi lại cho cả doanh nghiệp và cá nhân.

Hơn nữa, cách tiếp cận tài trợ của dự án — sử dụng tái chế tài sản và các chương trình thay thế — dường như là một chiến lược thực tế để khắc phục những thách thức về phương diện tài trợ cơ sở hạ tầng. Việc tận dụng nguồn vốn của khu vực tư nhân tạo điều kiện giúp chính phủ thúc đẩy mục tiêu xây dựng 2.000 km đường thu phí bất chấp hạn chế về ngân sách. Trong khi dự án vẫn đang trong quá trình triển khai, các phương pháp tài trợ đổi mới được sử dụng cho thấy một mô hình tiềm năng cho các sáng kiến cơ sở hạ tầng trong tương lai, chứng minh rằng giải pháp quan hệ đối tác công tư có thể hỗ trợ cho những tiến bộ đáng kể trong phát triển giao thông vận tải.