Magtayo-Magpatakbo-Maglipat (Build-Operate-Transfer, BOT)

Ang Magtayo-Magpatakbo-Maglipat (Build-Operate-Transfer, BOT) ay isang uri ng modelo ng Pampubliko at Pribadong Pakikipagsosyo (Public Private Partnership, PPP) kung saan ang nagbibigay ng pampublikong sektor ay nagbibigay sa isang pribadong kompanya ng karapatang bumuo at magpatakbo ng isang pasilidad o sistema para sa panahon ng proyekto.
Download

Instrument Category

  • Public Private Partnership (PPP)

Other ınstruments ın the same Category

Magdisenyo-Magtayo-Magpatakbo (Design-Build-Operate, DBO) 
Mga konsesyon

Relevant case study

Explanation of Build Operate Transfer model. Available at: https://www.wallstreetmojo.com/buildoperate-transfer

DesDeskripsiyoncription

Ang Pampubliko at Pribadong Pakikipagsosyo (Public Private Partnership, PPP) ay isang pangmatagalang kontrata sa pagitan ng isang entidad ng pamahalaan at isang pribadong entidad para sa pagbibigay ng serbisyo o asset na kapaki-pakinabang sa publiko, kung saan ang pribadong partido ay may ilang panganib at responsibilidad. Ang mga PPP ay maaaring maging kaakit-akit para sa mga pamahalaan dahil maaari nilang ilipat ang mga paunang gastos sa mga pribadong kasosyo, samantalahin ang panlabas na kadalubhasaan, at magbukas ng mga bagong opsyon sa pagpopondo.

Ang Matayo-Magpatakbo-Maglipat (Build-Operate-Transfer, BOT) ay isang uri ng modelo ng PPP kung saan ang tagapagkaloob ng pampublikong sektor ay nagbibigay sa isang pribadong kumpanya ng karapatang bumuo at magpatakbo ng isang pasilidad o sistema para sa panahon ng proyekto, kung saan ay isang proyektong ganap na binuo at pinatatakbo ng pampublikong sektor mula sa simula. Ang operator ng pribadong sektor ang nagpopondo, nagmamay-ari, at nagtatayo ng pasilidad o sistema at pinamamahalaan ito nang komersyal para sa panahon ng proyekto, pagkatapos ay ililipat ang pasilidad sa pamahalaan. Karaniwang nakukuha ng operator ang mga kita nito sa pamamagitan ng bayad na sinisingil sa utilidad/pamahalaan, sa halip na mga taripa na sinisingil sa mga consumer.

Ang modelo ng BOT ay isang kontrata na nakabatay sa output kung saan mananagot ang kontratista sa pagtugon sa mga output ng kontrata. Ang mga kontrata ng BOT ay karaniwang mga pangmatagalang kontrata na may mga panahon ng serbisyo ng operasyon na 20-30 taon. Ang mga kontrata ng BOT ay karaniwang angkop para sa malakihan at greenfield na mga proyekto. Karaniwang ginagamit ang mga ito para bumuo ng isang discrete asset (hal., isang toll road) sa halip na isang buong network (hal., isang buong transport network).

Mga Kondisyon sa Pagpapagana at Pangunahing Pagsasaalang-alang

  • Legal at regulasyong balangkas para sa mga PPP. Ang isang matatag na legal at regulasyong kapaligiran sa bansa ng proyekto ay mahalaga para sa pagbubuo ng mga proyekto ng PPP, kabilang ang mga proyekto ng BOT. Dapat tukuyin ng balangkas na ito ang mga karapatan sa pamumuhunan ng pribadong sektor, tiyakin ang transparent na pagkuha, balangkasin ang mga proseso ng arbitrasyon, at magtatag ng mga hakbang para sa pagkabangkarote/mga palya sa pagbabayad. Ang malinaw na paglalarawan ng mga kakayahan sa pagpapatupad sa mga institusyon ay mahalaga. Ang balangkas ng regulasyon ay hindi lamang lumilikha ng mga pagkakataon sa negosyo para sa mga pribadong mamumuhunan kundi nakakaimpluwensya rin sa bilis ng transaksiyon, mga desisyon sa pagpepresyo, at legal na katiyakan sa mga kontraktuwal na kaayusan at panuntunan ng pagpapatupad ng batas.
  • Ang kadalubhasaan ng pampublikong sektor sa disenyo at pagpapatupad. Ang matagumpay na pagpapatupad ng PPP ay nakasalalay sa isang epektibong balangkas ng institusyonal na malinaw na naglalarawan ng mga tungkulin at responsibilidad sa lahat ng ministeryo at tanggapan ng koordinasyon. Pinahuhusay nito ang kakayahan at tinitiyak ang epektibong pagpapatupad ng mga kasunduan sa PPP, na nagpapatibay sa pangkalahatang tagumpay at pagpapanatili ng mga pakikipagtulungan sa pagitan ng pampubliko at pribadong sektor. Ang kapasidad ng pampublikong sektor ay partikular na kritikal sa mga proyekto ng BOT kung saan ang pamahalaan ay nagsasagawa ng isang mapagkumpitensyang proseso ng pag-bid upang tukuyin ang isang naaangkop na operator ng pribadong sektor batay sa mga salik tulad ng karanasan, teknikal na kakayahan, at pinansyal na kakayahan.
  • May kakayahang mga tagapagkaloob ng pribadong sektor. Magtatagumpay lamang ang PPP kung ang pribadong sektor ay may kakayahang magdagdag ng halaga sa paghahatid ng mga pampublikong serbisyo. Kaya naman, ang PPP ay dapat lamang ilapat sa mga proyekto kung saan ang pribadong sektor ay may mga kakayahan upang matugunan ang mga pamantayan ng serbisyo na iniaatas ng pamahalaan o ng publiko. Ito ay partikular na mahalaga sa isang modelo ng BOT kung saan ang pribadong entidad ay may pananagutan sa pagpopondo sa pagtatayo at pagpapatakbo ng asset at gawin itong kapaki-pakinabang sa komersyo. Kahit na ang pamahalaan ay nagsisilbing pangunahing kliyente sa pagbabayad ng mga taripa para sa utilidad, ang kakayahang pangkomersiyo ng proyekto ng BOT ay mahalaga para sa operator ng pribadong sektor upang matupad ang mga obligasyon nito sa pananalapi, makaakit ng pamumuhunan, at mabisang pamahalaan ang mga panganib, sa gayon ay matiyak ang matagumpay at patuloy na paghahatid ng mga serbisyo.

Mga Potensyal na Hamon

  • Kakulangan ng kapasidad ng pampublikong sektor na ipatupad ang mga balangkas ng PPP. Ang hindi sapat na kapasidad ng pampublikong sektor sa pagbabalangkas ng patakaran at pamamahala sa regulasyon ay maaaring makahadlang sa paglikha ng isang matatag na balangkas na legal/regulatoryo ng PPP at huminto sa paglahok ng pribadong sektor. Karagdagan pa, ang limitadong kapasidad ng pampublikong sektor sa pagpaplano at pamamahala ng mga proyekto ng PPP ay maaaring magresulta sa mahinang pagkakaayos ng mga kontrata, hindi malinaw na alokasyon sa panganib, at pagbabawas ng apela para sa mga pribadong mamumuhunan. Sa partikular, ang mga proyekto ng BOT ay humihiling ng mataas na antas ng kadalubhasaan at pangangasiwa mula sa pampublikong sektor tulad ng pagbuo at pagpapatupad ng malinaw at patas na mga pamamaraan sa pagbi-bid at pagsusuri at ang paglutas ng mga potensyal na hindi pagkakaunawaan sa panahon ng pagpapatupad upang matiyak na ang buongmga benepisyo ng modelo ng BOT ay natanto. Dahil ang mga proyekto ng BOT ay nagsasangkot ng maraming partido, nangangailangan sila ng matatag na magkakaugnay na mga kontrata at maingat na pangangasiwa sa regulasyon upang mapangalagaan ang mga interes ng publiko, na maaaring maging mahirap na ipatupad at masubaybayan ang epektibong paraan.
  • Kakulangan ng kapasidad ng pribadong sektor at limitadong pakikilahok. Ang limitadong kapasidad sa loob ng pribadong sektor ay maaaring magdulot ng mga hamon para sa mga kontratista na sumunod sa mga legal at regulasyong balangkas, na humahantong sa mga punto ng hadlang at pagkaantala sa pagpapatupad ng proyekto.Ang isyung ito ay partikular na makabuluhan sa isang modelo ng BOT kung saan ang operator, na nangangasiwa sa siklo ng buhay ng proyekto, ay maaaring hindi matugunan ang mga obligasyon at regulasyon sa kontraktuwal, at maantala ang pagtatayo at pagpapatakbo ng utilidad/pasilidad. Bilang karagdagan, ang malalaking paggastos ng kapital at mahabang panahon na kinakailangan upang makabuo ng mga pagbabalik sa mga proyekto ng BOT ay nagdudulot ng mataas na panganib para sa mga pribadong mamumuhunan. Ang pinaghihinalaang profile na may mataas na panganib ay maaaring magresulta sa limitadong interes mula sa mga pribadong mamumuhunan, na posibleng humantong sa pagkabawas ng grupo ng mga potensyal na kasosyo para sa mga proyekto ng BOT.
  • Panganib ng potensyal na hindi pagpapatuloy ng serbisyo. Kung ang kontratista ay nahaharap sa mga hamon sa pananalapi sa panahon ng kontrata, ang pagpapatuloy ng serbisyo ay maaaring makompromiso kung ang pamahalaan o mga alternatibong pribadong tagapagkaloob ay hindi maaaring pumalit at magpatuloy sa paghahatid ng serbisyo. Ang hamon na ito ay partikular na nauugnay para sa mga proyekto ng BOT, kung saan may mataas na gastos sa pagpapalit ng mga operator dahil sa kumplikadong katangian ng paglilipat ng mga responsibilidad at mga potensyal na legal na kumplikado.
  • Panganib ng pagkawala ng kontrol sa yugto ng operasyon. Maaaring makaranas ang pamahalaan ng nabawasang antas ng kontrol at awtoridad sa paggawa ng desisyon sa yugto ng operasyon habang pinangangasiwaan ng operator ng pribadong sektor ang pang-araw-araw na proseso.

Mga Potensyal na Benepisyo

  • Potensyal para sa mga kahusayan sa gastos. Ang mga kontratista ng pribadong sektor, na inatasang mangasiwa sa iba’t ibang yugto ng proyekto ng pagdidisenyo, pagtatayo, pagpapanatili, at pagpapatakbo, ay pinapasigla na i-optimize ang mga gastos sa siklo ng buhay para sa pangmatagalang kahusayan sa gastos. Nagreresulta ito sa pinahusay na halaga para sa pampublikong sektor, dahil inuuna ng mga tagapagkaloob ng pribadong sektor ang pagpapanatili ng de- kalidad na mga pamantayan habang pinapaliit ang mga gastos sa siklo ng buhay. Ito ay partikular na nauugnay sa mga proyekto ng BOT dahil ang mga proyekto ay isinasagawa sa isang ganap na mapagkumpitensyang sitwasyon sa pag-bid at sa gayon ay nakumpleto sa pinakamababang posibleng gastos.
  • Ang mga kontratista ng pribadong sektor ay pinasisigla  na maghatid ng mga pinakamainam na resulta. Ang mga kontratista ng pribadong sektor ay pinapasigla na maghatid ng pinakamainam na resulta habang hinahangad nilang matugunan at lumampas sa mga target sa pagganap sa iba’t ibang yugto ng proyekto. Nagreresulta ito sa pinahusay na kalidad ng serbisyo, napapanahong paghahatid ng proyekto, at epektibong pangmatagalang pamamahala ng mga pampublikong asset, na sa huli ay kapaki-pakinabang kapwa sa pampublikong sektor at mga end-user. Sa partikular, ang modelo ng BOT ay nagbibigay ng isang mekanismo at mga insentibo para sa mga negosyo upang mapabuti ang kahusayan sa pamamagitan ng mga kontrata na nakabatay sa pagganap at mga target na nakatuon sa output.
  • Maaaring suportahan ng mga proyekto ng BOT ang pinabilis na pagpapaunlad ng imprastraktura. Pinapadali ng mga proyekto ng BOT ang napapanahong pagpapaunlad ng kritikal na imprastraktura sa pamamagitan ng paggamit ng kadalubhasaan ng pribadong sektor, pagpopondo, at kahusayan sa pagpapatakbo. Nagreresulta ito hindi lamang sa mas mabilis na pagkumpleto ng proyekto kundi tinitiyak din na ang mahahalagang imprastraktura ay mabilis na napaunlad upang matugunan ang lumalaking pangangailangan ng lipunan, na nagpapahusay sa pangkalahatang kagalingan ng komunidad.
  • Sinusuportahan ang paglilipat ng panganib mula sa pampublikong sektor. Sa isang proyekto ng BOT, inaako ng operator ng pribadong sektor ang responsibilidad para sa lahat ng panganib sa pagtatayo at pagpapatakbo sa panahon ng proyekto. Ang madiskarteng paglilipat ng panganib na ito ay hindi lamang nagpapagaan ng mga potensyal na pasanin sa pananalapi sa pampublikong sektor kundi nagpapalakas din ng pakiramdam ng pananagutan sa loob ng pribadong sektor, na nag-uudyok sa kanila na magpatupad ng matatag na mga diskarte sa pamamahala ng panganib.

Mga Pinagmulan/Karagdagang Impormasyon

Case Study

Scroll to Top