เครื่องมือจัดหาเงินทุนและจำนวนเงิน

การสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ได้รับการดำเนินการด้วยการเงินแบบผสมผสาน โดยมีต้นทุนรวมอยู่ที่ 41 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และการสนับสนุน 4 ล้านดอลลาร์สหรัฐจากโครงการการเงินแบบผสมผสานของ Canada-IFC

ความเป็นมา

ก่อนเกิด COVID-19 กัมพูชากำลังประสบกับการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว อัตราการใช้พลังงานไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้น และความต้องการพลังงานที่เพิ่มขึ้นตามลำดับ แม้ว่าเศรษฐกิจจะหดตัวในช่วงที่ผ่านมา แต่ประเทศก็เผชิญกับความท้าทายในการรักษาระดับให้ทันกับการเติบโตอย่างรวดเร็วของความต้องการ ในขณะเดียวกันก็ขยายการเข้าถึงพื้นที่ที่ยังไม่ได้รับการดูแลก่อนหน้า และจัดการกับปัญหาความมั่นคงด้านพลังงาน ความสามารถในการจับจ่าย และความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม จากข้อมูลของสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศกัมพูชามีอัตราการใช้ไฟฟ้าต่ำที่สุดเป็นอันดับสองในกลุ่มประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ณ ปี 2024 ครัวเรือนชาวกัมพูชาเกือบหนึ่งล้านครัวเรือนไม่สามารถเข้าถึงไฟฟ้าจากโครงข่ายได้และต้องพึ่งพาแบตเตอรี่รถยนต์ ไม้ และเชื้อเพลิงแบบดั้งเดิมอื่นๆ เพื่อใช้เป็นพลังงาน นอกจากนี้ อัตราค่าไฟฟ้าในกัมพูชาที่มีราคาสูง ยังทำให้การเข้าถึงไฟฟ้าเป็นสิ่งที่คนยากจนไม่สามารถจ่ายได้ เป็นการจำกัดความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจ และทำให้การลงทุนลดลง

สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความต้องการเร่งด่วนสำหรับพลังงานสะอาดที่เพิ่มขึ้นในกัมพูชา เพื่อตอบสนองความท้าทายของการเติบโตอย่างรวดเร็วของความต้องการ ความมั่นคงด้านพลังงาน ความสามารถในการจับจ่าย และความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม

การดำเนินงาน

โครงการนี้ตั้งอยู่ที่จังหวัดกำปงชนังในประเทศกัมพูชา บนพื้นที่ประมาณ 100 เฮกตาร์ห่างจากกรุงพนมเปญไปทางตะวันตกเฉียงเหนือ 60 กม. ผลลัพธ์ที่คาดหวังหลักในระดับโครงการ คือผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมผ่านการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ในระหว่างการผลิต และผลกระทบต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสียโดยการช่วยตอบสนองความต้องการพลังงานที่เพิ่มขึ้นในกัมพูชา นอกเหนือจากโครงการแล้ว การลงทุนยังคาดว่าจะเพิ่มความสามารถในการฟื้นตัวของตลาดและการแข่งขันได้ด้วยการสนับสนุนการประมูลพลังงานแสงอาทิตย์ยุคบุกเบิกของประเทศ และแสดงให้เห็นถึงบทบาทของโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในระดับสาธารณูปโภคในส่วนผสมการผลิตไฟฟ้าของประเทศ

โครงการนี้ประกอบไปด้วยโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 60 เมกะวัตต์บนพื้นที่ประมาณ 100 เฮกตาร์ ในจังหวัดกัมปงชนังของกัมพูชา ห่างจากกรุงพนมเปญไปทางตะวันตกเฉียงเหนือประมาณ 60 กม. การก่อสร้างเริ่มขึ้นในเดือนเมษายน 2021 และโรงงานเริ่มดำเนินการในเดือนมิถุนายน 2022 โดยจ่ายไฟฟ้าให้กับ Electricite du Cambodge (EDC) ซึ่งเป็นหน่วยงานด้านพลังงานของรัฐกัมพูชา ภายใต้ข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า (Power Purchase Agreement, PPA) 20 ปี โครงการนี้ได้รับการพัฒนาโดย Prime Road Alternative (Cambodia) Co., Ltd (PRAC) ซึ่งเป็นหน่วยงานเฉพาะกิจที่ก่อตั้งโดยบริษัท Prime Road Power PCL (Prime Road)

ต้นทุนโครงการทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 41 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยได้รับทุนจากกองทุนของ IFC เองสูงถึง 4 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และอีก 4 ล้านดอลลาร์สหรัฐจาก Canada-IFC Blended Finance Program (BCFP) เงินทุนร่วมนั้นได้รับการสนับสนุนจากธนาคารพัฒนาเอเชียและหน่วยงานเพื่อการพัฒนาอื่นๆ BCFP เป็นความร่วมมือระหว่างรัฐบาลแคนาดาและ IFC เพื่อกระตุ้นการจัดหาเงินทุนภาคเอกชนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานที่มีความยืดหยุ่น การเกษตรอัจฉริยะด้านสภาพภูมิอากาศ และพลังงานหมุนเวียน โดยให้บริการทางการเงินแบบมีเงื่อนไข (เช่น การจัดหาเงินทุนตามเงื่อนไขตลาดล่าง) สำหรับโครงการที่ภาคเอกชนเป็นผู้นำทั่วโลก

ในส่วนของ Kampong Solar นั้น คาดว่าเงินอุดหนุนที่ได้รับจากองค์ประกอบทางการเงินแบบผสมผสานจะอยู่ที่ร้อยละ 1.8 ของต้นทุนโครงการทั้งหมด การประมาณการนี้ขึ้นอยู่กับความแตกต่างระหว่าง (i) “ราคาอ้างอิง” (อาจเป็นราคาตลาด (หากมี) คือราคาที่คำนวณโดยใช้แบบจำลองการกำหนดราคาของ IFC ซึ่งประกอบด้วยองค์ประกอบหลักสามประการ ได้แก่ ความเสี่ยง ต้นทุน และกำไร หรือราคาที่ต่อรอง) และ (ii) “ราคาสัมปทาน” ที่ถูกเรียกเก็บโดยการลงทุนร่วมทางการเงินแบบผ่อนปรนผสมผสาน เงินอุดหนุนนี้มีการเสนอล่วงหน้าให้แก่ผู้ประมูลซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการประมูล เพื่อจูงใจให้เข้าร่วมและปรับลดอัตราค่าไฟฟ้าที่เกิดขึ้นเพื่อสนับสนุนความสามารถในการจับจ่าย

ผลลัพธ์

องค์ประกอบทางการเงินแบบผสมผสานได้จูงใจผู้ประมูลและสนับสนุนโครงการในการบรรลุอัตราภาษีซื้อไฟฟ้าที่ต่ำที่สุดแห่งหนึ่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โครงการนี้ประสบความสำเร็จในการเพิ่มการจัดหาพลังงานที่เชื่อถือได้ ราคาไม่แพง และสะอาดสำหรับประชากรที่กำลังเติบโต (โครงการนี้ยังช่วยลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ได้เกือบ 100,000 ตันต่อปี) และ Kampong Solar ได้สร้างชื่อเสียงให้ตัวเองเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนสำหรับการประมูลโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในอนาคตในประเทศ​