ຄຳອະທິບາຍ
ການນໍາເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່ໃນພື້ນຖານໂຄງລ່າງກ່ຽວຂ້ອງກັບການສ້າງລາຍໄດ້ຂອງຊັບສິນທາງສາທາລະນະທີ່ມີຢູ່ໂດຍຜ່ານການຂາຍ ຫຼື ໃຫ້ເຊົ່າໃຫ້ກັບພາກເອກະຊົນ, ໂດຍເງິນທັງໝົດທີ່ໄດ້ຮັບຈະຖືກນໍາໄປລົງທຶນໃນໂຄງສ້າງພື້ນຖານໂຄງລ່າງໃໝ່. ລັດຖະບານຂາຍ (ຫຼື ໃຫ້ເຊົ່າ) ຊັບສິນສາທາລະນະໃຫ້ກັບເອກະຊົນເພື່ອສ້າງມູນຄ່າ ແລະ ຫຼັງຈາກນັ້ນນໍາເອົາລາຍຮັບທີ່ໄດ້ມາເພື່ອໄປສະໜອງການລົງທຶນໃນອະນາຄົດ. ລັດຖະບານອາດຈະຂາຍຊັບສິນທີ່ບໍ່ຕ້ອງການອີກຕໍ່ໄປ; ຂາຍຊັບສິນເພື່ອໃຊ້ຜົນປະໂຫຍດຈາກມູນຄ່າທຶນໃນປັດຈຸບັນ ແລະ ໃຫ້ເຊົ່າຄືນເພື່ອນຳໃຊ້ສາທາລະນະ; ຫຼື ດໍາເນີນການແລກປ່ຽນຊັບສິນ ຫຼື ການແບ່ງປັນຫຸ້ນເພື່ອຊ່ວຍໃນແຜນພັດທະນາພາກເອກະຊົນ. ການນໍາເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່ໄດ້ໃຫ້ໂອກາດທີ່ຈະສະໜອງໂຄງສ້າງພື້ນຖານທີ່ຈໍາເປັນໃໝ່ໂດຍບໍ່ມີການເພີ່ມໜີ້ສາທາລະນະໃນຂະນະດຽວກັນກໍ່ຮັກສາ ຫຼື ມີທ່າແຮງທີ່ຈະປັບປຸງການໃຫ້ບໍລິການດ້ານໂຄງສ້າງພື້ນຖານທີ່ມີຢູ່.
ເງື່ອນໄຂການເປີດໃຊ້ງານ ແລະ ການພິຈາລະນາທີ່ສຳຄັນ
- ຈຳເປັນຕ້ອງມີການກຳນົດກົນໄກ ຫຼື ແນວທາງການປະຕິບັດທີ່ເຂັ້ມງວດໃນການນຳໃຊ້ເງິນທີ່ໄດ້ຮັບ. ເພື່ອຮັບປະກັນວ່າເງິນທີ່ໄດ້ຈາກການນໍາເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່ຖືກນຳໃຊ້ຢ່າງມີປະສິດທິພາບ, ຈຳເປັນຕ້ອງມີການກຳນົດກົນໄກ ຫຼື ແນວທາງທີຊັດເຈນສຳລັບການລົງທຶນຄືນໃໝ່ ຫຼື ການສະໜອງທຶນຂອງຊັບສິນພື້ນຖານໂຄງລ່າງໃໝ່. ອຳນາດການປົກຄອງທ້ອງຖິ່ນສາມາດເລືອກເກັບລາຍຮັບຈາກການນຳເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່ເພື່ອນຳໄປລົງທຶນຄືນໃໝ່ເຂົ້າໃນພື້ນຖານໂຄງລ່າງພາຍໃຕ້ຂອບເຂດຂອງຕົນເອງ ຫຼື ສາມາດຈັດສັນລາຍຮັບໃຫ້ກອງທຶນຮ່ວມກັນທົ່ວໜ່ວຍງານສາທາລະນະ. ໃນສະຖານະການສຸດທ້າຍ, ຄໍາຮ້ອງສະໝັກຂອງກອງທຶນຄວນຈະຕ້ອງມີຄວາມໂປ່ງໃສ ແລະ ຄວາມຮັບຜິດຊອບເພື່ອຮັບປະກັນການສ້າງມູນຄ່າໃນໄລຍະຍາວ.
- ຂໍ້ຕົກລົງໂຄງການທີ່ຊັດເຈນໄດ້ຊີ້ແຈງເຖິງຄວາມຮັບຜິດຊອບ ແລະ ໜ້າທີ່ຂອງພາກສ່ວນທີ່ກ່ຽວຂ້ອງທັງພາກລັດ ແລະ ພາກເອກະຊົນ. ທຸລະກໍາການນໍາເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່ສາມາດກ່ຽວຂ້ອງກັບການສໍາປະທານໄລຍະຍາວ ຫຼື ການໃຫ້ເຊົ່າຊັບສິນໃຫ້ກັບຄູ່ຮ່ວມງານເອກະຊົນເພື່ອດໍາເນີນການ ແລະ ຮັກສາ ແລະ ບາງຄັ້ງກໍ່ມີການພັດທະນາຄືນໃໝ່ ແລະ/ຫຼື ຂະຫຍາຍໃໝ່. ຂໍ້ຕົກລົງໂຄງການທີ່ຊັດເຈນທີ່ຕັ້ງຂໍ້ກໍານົດການລາຍງານ, ຂະບວນການຕິດຕາມກວດກາຜົນການປະຕິບັດ, ຂັ້ນຕອນການແກ້ໄຂຂໍ້ຂັດແຍ່ງ ແລະ ຂັ້ນຕອນການມອບຄືນໃນລະຫວ່າງການຄຸ້ມຄອງໂຄງການອື່ນໆທີ່ກ່ຽວຂ້ອງຈະມີຄວາມສໍາຄັນຢ່າງຍິ່ງຕໍ່ກັບຜົນສໍາເລັດໃນການນຳໃຊ້ອຸປະກອນການນໍາເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່.
- ມາດຕະຖານການປະຕິບັດ ແລະ ພັນທະການມອບຄືນ ຕ້ອງຖືກກໍານົດໄວ້ຕັ້ງແຕ່ຂັ້ນຕອນທຳອິດ. ສໍາລັບທຸລະກໍາການນໍາເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່ທີ່ກ່ຽວຂ້ອງກັບໄລຍະເວລາການສໍາປະທານ ຫຼື ສັນຍາເຊົ່າ, ຄວນມີການກໍານົດຂໍ້ຜູກພັນໃນການອອກທີ່ທັງພາກເອກະຊົນ ແລະ ອົງການທີ່ກ່ຽວຂ້ອງຈະຕ້ອງປະຕິບັດໃນຈຸດທີ່ອອກໃຫ້ເບື້ອງຕົ້ນສໍາລັບພາກເອກະຊົນ. ໃນການກໍານົດພັນທະເຫຼົ່ານີ້ໃນຕອນເລີ່ມຕົ້ນຂອງໂຄງການ, ຈະຕ້ອງໄດ້ຄຳນຶງເຖິງຄວາມຍືນຍົງໃນໄລຍະຍາວຂອງຊັບສິນ, ຄວາມຕໍ່ເນື່ອງໃນການໃຫ້ບໍລິການ ແລະ ການບໍາລຸງຮັກສາມາດຕະຖານການບໍລິການ. ພັນທະການໃນການສົ່ງມອບຍັງຈະຕ້ອງໄດ້ກໍານົດຂັ້ນຕອນເພື່ອກໍານົດການປະເມີນຄຸນນະພາບຕົວຈິງ ແລະ ຄ່າໃຊ້ຈ່າຍໃນການແກ້ໄຂທີ່ຕ້ອງຈ່າຍໃນກໍລະນີທີ່ຄຸນນະພາບຂອງຊັບສິນຍ່ອຍທີ່ຕໍ່າກ່ວາໃນເວລາທີ່ສົ່ງມອບ. ຍົກຕົວຢ່າງເຊັ່ນ; ນີ້ອາດຈະຕ້ອງມີຂະບວນການອິດສະຫຼະເພື່ອດໍາເນີນການກວດສອບໃນການສົ່ງມອບ.
- ການມີສ່ວນຮ່ວມຂອງກຸ່ມຜົນປະໂຫຍດສາທາລະນະ ແລະ ພາກເອກະຊົນ ກ່ອນທີ່ຈະເປີດຕົວໂຄງການນໍາເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່ເປັນສິ່ງສໍາຄັນ. ຄວາມຮັບຮູ້ກ່ຽວກັບການແປຮູບຊັບສິນທີ່ແຕກຕ່າງກັນໄປໃນແຕ່ລະປະເທດ ແລະ ຂະແໜງການຕ່າງໆ ແລະ ການຂາຍ ຫຼື ເຊົ່າຊັບສິນສາທາລະນະໂດຍລັດຖະບານໃຫ້ກັບພາກເອກະຊົນສາມາດປະເຊີນກັບການຂັດຂ້ອງຈາກສາທາລະນະຍ້ອນບັນຫາຕ່າງໆເຊັ່ນ; ການສູນເສຍວຽກເຮັດງານທຳ ຫຼື ເປັນຫ່ວງກ່ຽວກັບຄວາມປອດໄພຂອງສາທາລະນະລະຫວ່າງປະເທດອື່ນໆ. ການມີສ່ວນຮ່ວມເບື້ອງຕົ້ນຂອງກຸ່ມປະຊາຊົນແມ່ນມີຄວາມສໍາຄັນຫຼາຍຕໍ່ກັບການສ້າງການສະໜັບສະໜູນຈາກສາທາລະນະທີ່ເຂັ້ມແຂງ ແລະ ຫຼຸດຜ່ອນຄວາມກັງວົນຂອງພະນັກງານໃນຂະແໜງການທີ່ໄດ້ຮັບຜົນກະທົບ. ນອກຈາກນັ້ນ, ການມີສ່ວນຮ່ວມຂອງພາກເອກະຊົນໃນໄລຍະຕົ້ນແມ່ນມີຄວາມສໍາຄັນທີ່ຈະເຂົ້າໃຈເຖິງຄວາມສົນໃຈ ແລະ ຄວາມກັງວົນຂອງພາກເອກະຊົນໂດຍໄວ ແລະ ເຮັດໃຫ້ນັກລົງທຶນມີແນວຄິດເບື້ອງຕົ້ນວ່າຊັບສິນໃດແດ່ທີ່ຈະຖືກລວມເຂົ້າໃນໂຄງການໃດກໍ່ຕາມ ແລະ ຂໍ້ກໍານົດຂອງສັນຍາທີ່ອາດຈະເປັນໄປໄດ້ແບບໃດແດ່.
ສິ່ງທ້າທາຍທີ່ອາດຈະເກີດຂຶ້ນ
- ຂາດປະສົບການຂອງລັດຖະບານໃນການພັດທະນາ ແລະ ການຄຸ້ມຄອງສັນຍາໄລຍະຍາວ. ສໍາລັບໂຄງການທີ່ຕ້ອງການຂະຫຍາຍການຮ່ວມມືກັບພາກເອກະຊົນ (ເຊັ່ນ: ການສໍາປະທານ ຫຼື ການເຊົ່າຊັບສິນຄືນໃໝ່), ລັດຖະບານທີ່ຂາດປະສົບການໃນການເຮັດວຽກກັບພາກເອກະຊົນສາມາດເຫັນໄດ້ວ່າມັນເປັນຂໍ້ທ້າທາຍກັບຮ່າງສັນຍາທີ່ກໍານົດຂໍ້ກໍານົດການລາຍງານ, ຂະບວນການຕິດຕາມການປະຕິບັດ ແລະ ຂັ້ນຕອນການສົ່ງມອບຄືນໃນລັກສະນະທີ່ຈະຮັບປະກັນຄວາມຍືນຍົງໃນໄລຍະຍາວຂອງໂຄງການ ແລະ ຜົນປະໂຫຍດທາງສາທາລະນະ. ນອກຈາກນັ້ນ, ລັດຖະບານອາດຈະຂາດປະສົບການໃນການຮັບປະກັນການຄຸ້ມຄອງສັນຍາທີ່ມີປະສິດທິພາບ ແລະ ການຕິດຕາມຜົນການປະຕິບັດວຽກໃນໄລຍະເວລາຂອງໂຄງການ.
- ຄວາມຫຍຸ້ງຍາກໃນການກໍານົດຊັບສິນທີ່ເໝາະສົມສໍາລັບການນໍາເອົາມາໃຊ້ຄືນໃໝ່. ເພື່ອໃຫ້ເປັນທີ່ດຶງດູດໃຫ້ກັບຄູ່ຮ່ວມງານພາກເອກະຊົນ, ຊັບສິນຈະຕ້ອງໄດ້ຮັບການສະໜັບສະໜູນໂດຍປະຫວັດທາງບວກຂອງກະແສເງິນສົດ ແລະ ມີທ່າແຮງທີ່ຈະສ້າງ ກະແສເງິນສົດໃນທາງບວກສໍາລັບຄູ່ຮ່ວມງານຂອງພາກເອກະຊົນໃນອະນາຄົດ. ເພື່ອນໍາເອົາມູນຄ່າມາໃຫ້ແກ່ອໍານາດການປົກຄອງຂອງລັດຖະບານທີ່ດໍາເນີນທຸລະກໍາ, ລາຍຮັບທີ່ເກີດຈາກການເຮັດທຸລະກໍາຈະຕ້ອງສາມາດຊຳລະໜີ້ສິນ ແລະ/ຫຼື ຄ່າ ທໍານຽມລ່ວງໜ້າຈະຕ້ອງສ້າງກອງທຶນທີ່ພຽງພໍເພື່ອຮອງຮັບຄວາມຕ້ອງການໃຊ້ຈ່າຍຂອງລັດຖະບານ (ລວມທັງຄວາມຕ້ອງການດ້ານການເງິນຂອງເມືອງອັດສະລິຍະ).
ຜົນປະໂຫຍດທີ່ອາດຈະເກີດຂຶ້ນ
- ສະໜອງທາງເລືອກໃນການລະດົມເງິນທຶນພື້ນຖານໂຄງລ່າງໃໝ່ໂດຍບໍ່ມີການເພີ່ມໜີ້ສິນທາງສາທາລະນະ. ການນໍາເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່ໃຫ້ທາງເລືອກແກ່ລັດຖະບານເພື່ອປົດລັອກການສະໜອງທຶນໃໝ່ໂດຍໃຊ້ໂຄງສ້າງພື້ນຖານທີ່ມີຢູ່ແລ້ວໂດຍບໍ່ກໍ່ໃຫ້ເກີດໜີ້ສິນທາງສາທາລະນະໃໝ່. ສິ່ງນີ້ອາດຈະເພີ່ມປະສິດທິພາບມູນຄ່າຂອງຂອດການລົງທຶນຊັບສິນຂອງບໍລິສັດ ແລະ ການລະດົມທຶນ ສາມາດສະໜັບສະໜູນໂຄງການເມືອງອັດສະລິຍະໃນຂອບເຂດທີ່ກວ້າງຂວາງຂື້ນ.
- ການຮ່ວມມືກັບພາກເອກະຊົນສາມາດປັບປຸງການໃຫ້ບໍລິການພື້ນຖານໂຄງລ່າງໄດ້. ພາກເອກະຊົນມີຄວາມສາມາດທີ່ຈະນໍາເອົາຄວາມຊໍານານດ້ານວິຊາການ ຫຼື ຂະແໜງການໃໝ່ມາສູ່ໂຄງສ້າງພື້ນຖານໂຄງລ່າງທີ່ມີຢູ່ແລ້ວ ແລະ ປັບປຸງປະສິດທິພາບ ຫຼື ການສົ່ງມອບບໍລິການດ້ານໂຄງສ້າງພື້ນຖານໂຄງລ່າງ. ໃນຮູບແບບການເຊົ່າ ຫຼື ສຳປະທານໃນໄລຍະຍາວທີ່ຄູ່ຮ່ວມງານພາກເອກະຊົນສາມາດດຳເນີນຊັບສິນໄດ້ໃນໄລຍະຍາວນານ, ມັນອາດຈະໄດ້ຮັບການຊຸກຍູ້ໃຫ້ມີການຍົກລະດັບຊັບສິນດ້ານໂຄງສ້າງພື້ນຖານໂຄງລ່າງ.
ແຫຼ່ງຂໍ້ມູນ/ຂໍ້ມູນຂ່າວສານເພີ່ມເຕີມ
- ທະນາຄານໂລກ (2023). ແນວທາງສໍາລັບການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດທຸລະກໍາການນໍາເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່. ສາມາດເຂົ້າເບິ່ງຂໍ້ມູນໄດ້ທີ່: https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/library/guidelines-implementing-asset-recycling-transactions-download-pdf-version-now-available
- ທ່ານ ໂອລີເວີ ວາຍແມນ (Oliver Wyman) (2018). ການນໍາເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່ໃນໂຄງສ້າງພື້ນຖານໂຄງລ່າງ: ຄວາມເຂົ້າໃຈສໍາລັບລັດຖະບານ ແລະ ນັກລົງທຶນ. ສາມາດເຂົ້າເບິ່ງຂໍ້ມູນໄດ້ທີ່: https://www.oliverwyman.com/content/dam/oliver-wyman/v2/publications/infrastructure-asset-recycling-grc.pdf
- ທະນາຄານໂລກ (2023). ເຫດຜົນທີ່ປະເທດຕ່າງໆຈຶງຄວນປະຕິບັດການນໍາເອົາຊັບສິນມາໃຊ້ຄືນໃໝ່ ແລະ ບ່ອນທີ່ຈະໄດ້ຮັບຄໍາແນະນໍາທີ່ດີ. ສາມາດເຂົ້າເບິ່ງຂໍ້ມູນໄດ້ທີ່: https://blogs.worldbank.org/en/ppps/why-countries-should-implement-asset-recycling-and-where-get-good-guidance