ការពណ៌នា
មូលនិធិបង្វិលគឺជាវិធានការ ហិរញ្ញប្បទានសម្រាប់គម្លាតដែលពាក់ព័ន្ធនឹងការបង្កើតមូលនិធិដែលជាវិធីការបំពេញគម្លាតនោះដោយខ្លួនឯង។ ជាធម្មតា មូលនិធិបង្វិលត្រូវបានដំណើរការដោយទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលទាំងកម្រិតរដ្ឋ និងសហព័ន្ធ ឬអង្គការអន្តរជាតិ ដូចជា UN-Habitat ជាដើម។
មូលនិធិបង្វិលដំណើរការដោយការប្រើប្រាស់ប្រាក់ចំណេញ ឬប្រាក់កម្ចីដែលបានសងពីគម្រោងដែលបានផ្តល់មូលនិធិពីមុន ដើម្បីគាំទ្រគំនិតផ្តួចផ្តើមថ្មីតាមរយៈចំនួនមូលនិធិសមមូល។ មូលនិធិនេះអាចត្រូវបានប្រើប្រាស់ ដើម្បីផ្តល់ប្រាក់កម្ចីសម្បទាន ការធានា ឬការវិនិយោគលើភាគហ៊ុនទៅដល់គម្រោងទីក្រុងឆ្លាតវៃជាច្រើន ចាប់ពីគម្រោង សន្សំសំចៃថាមពល រហូតដល់ការធ្វើទំនើបកម្មសេវាកម្មសាធារណៈ ពីគម្រោងកែលម្អការគ្រប់គ្រងសំណល់ និងទឹក ទៅដល់ហិរញ្ញប្បទានសម្រាប់អាជីវកម្មខ្នាតតូច និងមធ្យម។ វត្ថុបំណង និងរចនាសម្ព័ន្ធនៃមូលនិធិបង្វិលមានលក្ខណៈបត់បែនបន្តិច។ វត្ថុបំណង និងរចនាសម្ព័ន្ធនោះអាចត្រូវបានបង្កើតឡើង ដើម្បីបម្រើគោលបំណងតែមួយសម្រាប់រយៈពេលដែលបានកំណត់ ហើយបន្ទាប់មកត្រូវបានបញ្ចប់ ឬបង្កើតឡើងក្នុងរយៈពេលគ្មានដែនកំណត់សម្រាប់បញ្ហាដែលកំពុងតែកើតមាន។ ដើមទុនដំបូងនៃមូលនិធិបង្វិលជាធម្មតាស្មើនឹងហិរញ្ញប្បទានឥតសំណង ព្រោះវាមិនតម្រូវឱ្យមានការសងមកវិញទេ ហើយអាចបានមកពីប្រភពសាធារណៈច្រើនចូលគ្នាដូចជា រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ រដ្ឋ ឬសហព័ន្ធ និងអង្គការអភិវឌ្ឍន៍ ឬអង្គការម្ចាស់ជំនួយផ្សេងៗ។
លក្ខខណ្ឌអំណោយផល និងកត្តាពិចារណាសំខាន់ៗ
- ការបង្កើតសិទ្ធិទទួលបាន និងលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ការបែងចែក។ ការបង្កើតគោលបំណងនៃមូលនិធិបង្វិល រួមទាំងការកំណត់សិទ្ធិទទួលបានសម្រាប់អ្នកខ្ចី ចំនួនទឹកប្រាក់អប្បបរមានិងអតិបរមា វិសាលភាពនៃការប្រើប្រាស់មូលនិធិ ការបង្កើតគណៈកម្មាធិការដើម្បីពិនិត្យការដាក់ពាក្យ និងកំណត់ភារកិច្ចរដ្ឋបាល និងតម្រូវការបុគ្គលិកដែលទាក់ទងនឹងកម្មវិធី។ល។ គឺជាលក្ខខណ្ឌមូលដ្ឋានមួយចំនួនដែលត្រូវការសម្រាប់ការបង្កើតមូលនិធិបង្វិល។ ការបង្កើតទម្រង់ពាក្យសុំជាមុន ឬបញ្ជីត្រួតពិនិត្យអាចជួយដល់អ្នកដែលទំនងនឹងក្លាយជាអ្នកខ្ចីឱ្យកំណត់ថាតើពួកគេមានសិទ្ធិឬអត់ និងលុបចោលពាក្យស្នើសុំណាដែលមិនស័ក្ដិសម។
- ការអនុវត្តយន្តការទូទាត់សង។ ជាការសំខាន់ដែលអ្នកខ្ចី និងអ្នកគ្រប់គ្រងមូលនិធិត្រូវយល់ដឹង និងប្រកាន់ខ្ជាប់លក្ខខណ្ឌទូទាត់សងដែលបានកំណត់ក្នុងកិច្ចសន្យារបស់ពួកគេ ដើម្បីធានាបាននូវចីរភាពនៃមូលនិធិ។ ក្នុងករណីដែលអ្នកខ្ចីមានហានិភ័យខកខានទូទាត់សងវិញខ្ពស់ អ្នកគ្រប់គ្រងមូលនិធិអាចនឹងត្រូវអនុវត្តផែនការសកម្មភាពកែតម្រូវ ដើម្បីទទួលបានប្រាក់សងមកវិញ។ ចាំបាច់ណាស់ដែលលក្ខខណ្ឌទូទាត់សងត្រូវបានអនុវត្តដោយមានយុត្តិធម៌ និងជាប់លាប់។
- លក្ខខណ្ឌតម្រូវក្នុងការរាយការណ៍សម្រាប់តម្លាភាព។ ការរាយការណ៍ត្រឹមត្រូវ និងទាន់ពេលវេលាផ្តល់ឱ្យភាគីពាក់ព័ន្ធនូវការវាយតម្លៃអំពីប្រសិទ្ធភាពនៃមូលនិធិពាក់ព័ន្ធផ្សេងៗ។ វាផ្តល់ឱ្យភាគីពាក់ព័ន្ធនូវព័ត៌មានស៊ីជម្រៅអំពីស្ថានភាពហិរញ្ញវត្ថុរបស់មូលនិធិ ផលប៉ះពាល់ ការប្រកាន់ខ្ជាប់លក្ខខណ្ឌសិទ្ធិទទួលបាន និងលក្ខខណ្ឌទូទាត់សង រួមទាំងផ្នែកដែលទទួលជោគជ័យ និងផ្នែកដែលត្រូវការការកែលម្អ ជាហេតុនាំឱ្យមានការលើកកម្ពស់ចីរភាពរបស់មូលនិធិ។
បញ្ហាប្រឈមដែលអាចកើតមាន
- កង្វះបទពិសោធក្នុងការអនុវត្តយន្តការមូលនិធិបង្វិល។ កង្វះបទពិសោធក្នុងការរចនា ការអនុវត្ត និងការត្រួតពិនិត្យមូលនិធិបង្វិលអាចជាបញ្ហាប្រឈមសម្រាប់មន្ត្រីរដ្ឋាភិបាល ដែលចង់ប្រើប្រាស់យន្តការនេះលើការផ្តល់ហិរញ្ញ-ប្បទានដល់គម្រោងទីក្រុងឆ្លាតវៃ។ មូលនិធិបង្វិល ដែលជាធនធានសំខាន់ក្នុងការកែច្នៃឡើងវិញ ដើម្បីផ្តល់ហិរញ្ញ-ប្បទានដល់គម្រោងថ្មីៗ ខណៈដែលប្រាក់កម្ចីចាស់ត្រូវបានសងវិញ ទាមទារឱ្យមានការយល់ដឹងល្អអំពីការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុ ការវាយតម្លៃហានិភ័យ និងការតម្រឹមគម្រោង។ ប្រសិនបើគ្មានបទពិសោធគ្រប់គ្រាន់ទេ មន្ត្រីអាចនឹងពិបាកក្នុងការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធមូលនិធិប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព ជ្រើសរើសគម្រោងដែលអាចសម្រេចបាន និងគ្រប់គ្រងធនធានរបស់មូលនិធិប្រកបដោយស័ក្ដិសិទ្ធភាព ដែលអាចនាំទៅរកផលិតភាពមូលនិធិទាប។
- ហានិភ័យនៃផលិតភាពទាបសម្រាប់មូលនិធិបង្វិល។ ការបែងចែកធនធានមិនត្រឹមត្រូវ និងការគាំទ្រគំនិតផ្តួចផ្តើមដែលមិនខុសពីវត្ថុបំណងរបស់មូលនិធិអាចនឹងប្រើប្រាស់មូលនិធិនោះក្នុងលក្ខណៈមួយមានកម្រិត និងរក្សាការគាំទ្រជាបន្តបន្ទាប់។ ចំណុចនេះមិនត្រឹមតែរារាំងប្រសិទ្ធភាពរបស់មូលនិធិប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងនាំឱ្យបាត់បង់ឱកាសក្នុងការបញ្ជូនធនធានទៅក្នុងការបណ្តាក់ទុនប្រកបដោយផលិតភាពថែមទៀត។ បញ្ហានេះអាចកើតចេញពីកត្តាជាច្រើនដែលរួមមាន ការរៀបចំផែនការ និងការកំណត់គោលដៅមិនគ្រប់គ្រាន់ ការត្រួតពិនិត្យ និងការតាមដានមិនគ្រប់គ្រាន់ ការគ្រប់គ្រងហានិភ័យមិនល្អ ការគ្រប់គ្រងដំណើរការរដ្ឋបាលដោយគ្មានស័ក្ដិសិទ្ធភាព ក្នុងចំណោមកត្តាផ្សេងៗទៀត។
- កង្វះខាតដែលអាចកើតមានចំពោះការរាយការណ៍ដែលមានលក្ខណៈស្របគ្នា និងស្តង់ដារគណនេយ្យ។ បញ្ហាប្រឈមសំខាន់ក្នុងការគ្រប់គ្រងមូលនិធិបង្វិលត្រង់ថាការរាយការណ៍មិនមានលក្ខណៈស្របគ្នា។ នៅពេលដែលភាគីពាក់ព័ន្ធ និងអ្នកទទួលផលគម្រោងផ្តល់របាយការណ៍ចម្រុះ ឬមិនស៊ីសង្វាក់គ្នា វាធ្វើឱ្យស្មុគស្មាញដល់ដំណើរការត្រួតពិនិត្យ និងការវាយតម្លៃលើមូលនិធិ។ កង្វះទម្រង់របាយការណ៍ស្ដង់ដារអាចរារាំងសមត្ថភាពរបស់អ្នកគ្រប់គ្រងមូលនិធិក្នុងការធ្វើការប្រៀបធៀបដែលត្រឹមត្រូវរវាងគម្រោង វាយតម្លៃដំណើរការអនុវត្តរួម និងកំណត់រកផ្នែកដែលត្រូវការការកែលម្អ។ ការបង្កើតស្តង់ដាររាយការណ៍ដែលមានលក្ខណៈស្របគ្នាមានភាពចាំបាច់ដើម្បីសម្រួលការប្រមូលទិន្នន័យ បង្កើនតម្លាភាព និងសម្របសម្រួលការវិភាគដ៏ទូលំទូលាយ និងស្អិតរមួតនៃប្រតិបត្តិការរបស់មូលនិធិ។
- ផលលំបាកដែលអាចកើតមានឡើងនៅពេលអនុវត្តការត្រួតពិនិត្យដែលមានប្រសិទ្ធភាព។ ការធានាថាថវិកាដែលបានបែងចែកត្រូវបានប្រើប្រាស់ស្របតាមផែនការដែលបានកំណត់ទុកជាមុន គឺតម្រូវឱ្យមានការប្រុងប្រយ័ត្នជាបន្តបន្ទាប់។ បញ្ហាប្រឈមអាចកើតឡើងពីភាពខុសគ្នានៃការកំណត់ពេលវេលាគម្រោង ការចំណាយដែលមិនបានរំពឹងទុក ឬការផ្លាស់ប្តូរវិសាលភាពគម្រោង ដែលធ្វើឱ្យវាពិបាកក្នុងការរក្សាការតាមដានមើលការប្រើប្រាស់មូលនិធិក្នុងពេលវេលាជាក់ស្តែង។ ការត្រួតពិនិត្យប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពទាមទារឱ្យមានប្រព័ន្ធដ៏រឹងមាំមួយដែលមានសមត្ថភាពតាមដានការចំណាយ ធ្វើឱ្យព្រឹត្តិការណ៍សំខាន់ៗរបស់គម្រោងមានសុពលភាព និងដោះស្រាយឱ្យបានទាន់ពេលវេលានូវគម្លាតនានា ដែលមន្ត្រីអាចនឹងមិនអាចអនុវត្តបាន ដោយសារកង្វះបទពិសោធក្នុងការធ្វើប្រតិបត្តិការយន្តការមូលនិធិបង្វិល។
អត្ថប្រយោជន៍ដែលអាចកើតមាន
- ប្រភពហិរញ្ញវត្ថុដែលទ្រទ្រង់ដោយខ្លួនឯងបាន។ មូលនិធិបង្វិលត្រូវបានរចនាឡើងដើម្បីអាចទ្រទ្រង់ខ្លួនឯងបាន។ ដោយសារមូលនិធិត្រូវបានប្រើប្រាស់សម្រាប់គម្រោង ឬគំនិតផ្តួចផ្តើមដែលបង្កើតប្រាក់ចំណេញ ឬការទូទាត់សង វិធីនេះធានានូវមូលនិធិជាបន្តបន្ទាប់ក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធនេះ។ នៅពេលដែលមានការគ្រប់គ្រងត្រឹមត្រូវ មូលនិធិបង្វិលកាត់បន្ថយការពឹងផ្អែកលើហិរញ្ញប្បទានឥតសំណងតែមួយដង ឬការបែងចែកមូលនិធិពីម្ចាស់ជំនួយច្រើន។
- ការទទួលបាននូវប្រភពដើមទុនដែលអាចបត់បែនបាន។ មូលនិធិកម្ចីបង្វិល ផ្តល់លទ្ធភាពទទួលបាននូវប្រភពដើមទុនដែលអាចបត់បែនបាន ហើយអាចត្រូវបានប្រើរួមជាមួយនឹងប្រភពធម្មតាបន្ថែមទៀត។ មូលនិធិនេះផ្ទាល់ អាចត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីបម្រើគោលបំណង និងគម្រោងចម្រុះផ្សេងៗគ្នា។ លើសពីនេះ នៅពេលដែលមូលនិធិរីកចម្រើនតាមរយៈការសងមកវិញ វាអាចត្រូវបានប្រើទៅលើឱកាសដែលកំពុងលេចធ្លោ ឬឱកាសថ្មីៗ។
ប្រភព/ព័ត៌មានបន្ថែម
- ក្រុមប្រឹក្សាទីភ្នាក់ងារអភិវឌ្ឍន៍ហិរញ្ញវត្ថុ (n.a.) ។ មូលនិធិកម្ចីបង្វិល និងហិរញ្ញវត្ថុអភិវឌ្ឍន៍។ មាននៅលើគេហទំព័រ៖ https://www.cdfa.net/cdfa/cdfaweb.nsf/pages/revolving-loan-funds.html
- ច្រកហិរញ្ញវត្ថុសម្រាប់ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធប្រកបដោយចីរភាព (ឆ្នាំ 2017)។ ទីក្រុងឆ្លាតវៃ និងហិរញ្ញប្បទានប្រកបដោយភាពច្នៃប្រឌិត។ មាននៅលើគេហទំព័រ៖ https://infrastructure.iisd.org/news/smart-cities-and-innovative-financing
- គណៈកម្មាធិការស្តង់ដារគណនេយ្យរបស់រដ្ឋាភិបាលឥណ្ឌូណេស៊ី KSAP (ឆ្នាំ 2012)។ ព្រឹត្តិបត្របច្ចេកទេសទាំង 07 នៃមូលនិធិបង្វិល។ មាននៅលើគេហទំព័រ៖ https://www.ksap.org/sap/wp-content/uploads/2012/12/Technical-Bulletin-07-Revolving-Funds.pdf
- ការិយាល័យគណនេយ្យភាពរដ្ឋាភិបាលសហរដ្ឋអាមេរិក (2024)។ មូលនិធិបង្វិល។ លក្ខណៈពិសេសសំខាន់ៗ។ មាននៅលើគេហទំព័រ៖ https://www.gao.gov/products/gao-24-107270
- UN-Habitat រដ្ឋាភិបាល Madhya Pradesh (ឆ្នាំ 2020)។ គោលការណ៍ណែនាំស្តីពីមូលនិធិបង្វិលសម្រាប់គម្រោងផ្គត់ផ្គង់ទឹកដែលគ្រប់គ្រងដោយសហគមន៍ និងការសាងសង់បង្គន់អនាម័យក្នុងគ្រួសារនៅតំបន់អនាធិបតេយ្យក្នុងទីក្រុង Madhya Pradesh ប្រទេសឥណ្ឌា។ មាននៅលើគេហទំព័រ៖ https://unhabitat.org/sites/default/files/2020/09/guidelines_on_revolving_funds_for_community.pdf#.~.text=URL%3A%20https%3A%2F%2Funhabitat.org%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2F2020%2F09%2Fguidelines_on_revolving_funds_for_community.pdf%0AVisible%3A%200%25%20
- EY (2019)។ តើមេដឹកនាំអាចបញ្ចូលដើមទុនទៅកាន់ទីក្រុងដោយរបៀបណា? មាននៅលើគេហទំព័រ៖ https://www.ey.com/en_tw/government-public-sector/how-can-leaders-put-the-capital-into-cities