ការពណ៌នា
ការផ្គុំដីចូលគ្នា ឬការកែសម្រួលដីឡើងវិញ គឺជាការអនុវត្តផ្គុំដីដែលបានបែងចែកជាបំណែកសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍរួមគ្នា ដោយម្ចាស់ផ្ទេរចំណែកមួយនៃដីរបស់ខ្លួនសម្រាប់ការប្រើប្រាស់ជាសាធារណៈ ដើម្បីចាប់យកការបង្កើនតម្លៃ និងរ៉ាប់រងលើថ្លៃចំណាយលើការអភិវឌ្ឍ។ ជារឿយៗ សកម្មភាពនេះត្រូវបានអមដោយច្បាប់ផ្លាស់ប្ដូរតំបន់ដី ឬបទប្បញ្ញត្តិដង់ស៊ីតេដែលបន្ធូរបន្ថយ ដើម្បីឱ្យដីដែលត្រូវបានអភិវឌ្ឍថ្មីៗកាន់តែមានតម្លៃ។ ម្ចាស់ដីផ្តល់ចំណែកនៃដីឡូតិ៍របស់ខ្លួនសម្រាប់ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ និងសេវាសាធារណៈ ដូចជាផ្លូវសាធារណៈ សេវាសាធារណៈ និងឧទ្យាន។ ជាលទ្ធផល ពួកគេត្រូវបានប្រគល់ជូនវិញនូវដីឡូតិ៍តូចមួយដែលមានតម្លៃជាងមុន ដោយសារតែការកែលម្អដែលបានធ្វើឡើង។ ការផ្គុំដីចូលគ្នាអាចត្រូវបានផ្តួចផ្តើមដោយរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន ឬម្ចាស់ដីឯកជន។
លក្ខខណ្ឌអំណោយផល និងកត្តាពិចារណាសំខាន់ៗ
- គោលការណ៍ច្បាប់ច្បាស់លាស់សម្រាប់ការផ្គុំដីចូលគ្នា។ សារៈសំខាន់នៃច្បាប់ពិសេសសម្រាប់ការផ្គុំដីចូលគ្នាដែលមិនត្រឹមតែកំណត់ច្បាប់ប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងដើរតួជាយន្តការសម្រាប់កិច្ចសហប្រតិបត្តិការរវាងរដ្ឋា-ភិបាល និងម្ចាស់ដីមានសារៈសំខាន់ផងដែរ។ គោលការណ៍នេះគួរតែកំណត់ពីកាលៈទេសៈដែលអាចអនុវត្តការផ្គុំដីចូលគ្នា អំណាចដែលប្រគល់ឱ្យអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានក្នុងការសម្រេចចិត្តលើការផ្គុំដីចូលគ្នា សិទ្ធិ និងកាតព្វ-កិច្ចរបស់ម្ចាស់ដែលចូលរួមក្នុងគម្រោងការផ្គុំដីចូលគ្នា និងការដោះស្រាយក្រុមដែលប្រឆាំងនឹងគ្រោងការណ៍ផ្គុំដីចូលគ្នា។
- យន្តការដែលបានបង្កើតឡើងដើម្បីចាប់យកតម្លៃពីការផ្គុំដីចូលគ្នា។ គោលការណ៍ណែនាំ ឬយន្តការច្បាស់លាស់ដែលគ្រប់គ្រងពីរបៀបគណនាប្រាក់ចំណេញដែលបង្កើតឡើងតាមរយៈការផ្គុំដីចូលគ្នា និងបែងចែកឡើងវិញ គឺមានសារៈសំខាន់ក្នុងការកាត់បន្ថយជម្លោះរវាងម្ចាស់ដី និងក្រុមហ៊ុនអភិវឌ្ឍន៍ (រួមទាំងទីភ្នាក់ងារសាធារណៈ)។ ជាពិសេស វិធីដែលការបង្កើនតម្លៃដីដោយសារនគរូបនីយកម្ម ឬការអភិវឌ្ឍត្រូវបានចាប់យក ចាំបាច់ត្រូវកំណត់ឱ្យច្បាស់លាស់។
- យន្តការដោះស្រាយវិវាទ ឬបណ្តឹងសាទុក្ខច្បាស់លាស់។ ត្រូវតែមានការបង្កើតយន្តការដោះស្រាយបណ្តឹងសាទុក្ខដែលមានប្រយោជន៍ និងគួរឱ្យទុកចិត្តបានដែលកំណត់វិធីច្បាស់លាស់សម្រាប់ម្ចាស់ដីក្នុងការលើកឡើងពាក្យបណ្តឹង និងការជំទាស់ចំពោះគម្រោង។ ឧទាហរណ៍ នៅក្នុងប្រទេសជប៉ុន យន្តការនេះដំណើរការតាមរយៈនីតិវិធីក្រោមច្បាប់ដាច់ដោយឡែក ច្បាប់ស្តីពីការស៊ើបអង្កេតលើបណ្តឹងរដ្ឋបាល ដែលរួមបញ្ចូលទាំងនីតិវិធីបណ្តឹងតវ៉ា និងបណ្តឹងឧទ្ធរណ៍។ នៅប្រទេសអាល្លឺម៉ង់ ម្ចាស់ដីអាចលើកឡើងពីកង្វល់ ឬពាក្យបណ្តឹងរបស់ពួកគេទៅកាន់អាជ្ញាធរគម្រោង ហើយប្រសិនបើមិនពេញចិត្តនឹងការសម្រេចចិត្តរបស់អាជ្ញាធរ អាចទាក់ទងទៅតុលាការពិសេសសម្រាប់ការដោះស្រាយបណ្តឹងសាទុក្ខ។
- ច្បាប់កំណត់តំបន់ដីដ៏តឹងរ៉ឹងមានសារៈសំខាន់ដើម្បីជៀសវាងការប្រើប្រាស់ដីមិនសមរម្យ។ ច្បាប់កំណត់តំបន់ដីត្រូវតែបង្កើតឡើង និងអនុវត្តឱ្យបានច្បាស់លាស់ក្នុងលក្ខណៈរឹងមាំ ដើម្បីជៀសវាងក្រុមហ៊ុនអភិវឌ្ឍន៍ឯកជនលើការផ្គុំដីចូលគ្នាសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍដែលនឹងជះឥទ្ធិពលអវិជ្ជមានដល់តំបន់ជុំវិញរបស់ពួកគេ។
បញ្ហាប្រឈមដែលអាចកើតមាន
- កង្វះបទពិសោធរបស់មន្ត្រីរដ្ឋាភិបាល។ មន្ត្រីរដ្ឋាភិបាលអាចមានបទពិសោធតិចតួចក្នុងការព្រាងច្បាប់ផ្គុំដីចូលគ្នាដ៏រឹងមាំ និងការអនុវត្តគម្រោងបែបនេះ។ ការអនុវត្តប្រកបដោយជោគជ័យនៃគ្រោងការណ៍ផ្គុំដីចូលគ្នាតម្រូវឱ្យមានការយល់ដឹងយ៉ាងហ្មត់ចត់អំពីបទប្បញ្ញត្តិនៃការប្រើប្រាស់ដីធ្លី គោលនយោបាយវិនិយោគ អនុញ្ញាតឱ្យមានក្របខ័ណ្ឌច្បាប់ រចនាសម្ព័ន្ធសារពើពន្ធ និងអភិបាលកិច្ច ក៏ដូចជាកាលៈទេសៈក្នុងស្រុក និងប្រពៃណីដែលមានឫសគល់ទាក់ទងនឹងសិទ្ធិដីធ្លី។
- មិនរ៉ាប់រងលើការចំណាយលើហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធទេ។ វិធីសាស្រ្តផ្គុំដីចូលគ្នាគ្របដណ្តប់លើការចំណាយដី ប៉ុន្តែមិនមែនការចំណាយលើការសាងសង់ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធទេ។ មុនពេលដាក់អនុវត្ត ជារឿងសំខាន់ដែលត្រូវទទួលបានធនធានហិរញ្ញវត្ថុគ្រប់គ្រាន់សម្រាប់ការគ្រប់គ្រង ការអនុវត្ត និងការចំណាយលើការសាងសង់ និងប្រភពហិរញ្ញប្បទានជំនួសអាចនឹងត្រូវការ។
- ការលំបាកក្នុងការទទួលបានការទិញទុករបស់ម្ចាស់ដីអាចពន្យារពេលការអភិវឌ្ឍ។ ម្ចាស់ដីប្រហែលជាមិនជឿជាក់លើអត្ថប្រយោជន៍នៃការអភិវឌ្ឍនេះទេ ហើយអាចប្រឆាំងនឹងការអនុវត្តការផ្គុំដីចូលគ្នាដែលកើតឡើងក្នុងវិវាទយូរអង្វែងដែលអាចបង្ហិនធនធាន និងរារាំងការអភិវឌ្ឍហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ។
អត្ថប្រយោជន៍ដែលអាចកើតមាន
- អាចជាមធ្យោបាយមានតម្លៃធូរថ្លៃជាងក្នុងការទិញយកដី។ ប្រសិនបើអនុវត្តបានល្អ ការផ្គុំដីចូលគ្នាអនុញ្ញាតឱ្យមានការទិញដីដែលត្រូវប៉ាន់សម្រាប់ការអភិវឌ្ឍដែលមានតម្លៃធូរថ្លៃជាង តាមរបៀបដែលមិនចាំបាច់ឱ្យរដ្ឋា-ភិបាលចរចាទិញដីដែលអាចមានតម្លៃថ្លៃ និងចំណាយពេលច្រើន ប្រសិនបើម្ចាស់ដីដែលនៅទីនោះស្រាប់មិនយល់ព្រមលើតម្លៃ ឬមិនមានបំណងចង់ផ្លាស់ទីនោះ។
- ការផ្លាស់ទីលំនៅរបស់សហគមន៍ដែលនៅទីនោះស្រាប់អាចមានកម្រិត។ ការផ្គុំដីចូលគ្នាអាចអនុញ្ញាតឱ្យមានការកែលម្អដីធ្លីដោយមិនចាំបាច់ផ្លាស់ទីសហគមន៍ដែលមានស្រាប់ទាំងស្រុងនោះទេ ព្រោះដីនឹងត្រូវបានប្រគល់ទៅឱ្យម្ចាស់ដីបច្ចុប្បន្ន។
- ការចំណាយ និងផលប្រយោជន៍ត្រូវបានចែករំលែករវាងភាគីពាក់ព័ន្ធ។ ការចំណាយ និងផលប្រយោជន៍នៃការអភិវឌ្ឍត្រូវបានចែករំលែករវាងរដ្ឋាភិបាល សាធារណៈ និងម្ចាស់ដី ដោយសាររដ្ឋាភិបាលមិនតម្រូវឱ្យទិញដីនោះទេ។
ប្រភព/ព័ត៌មានបន្ថែម
- OECD (2022)។ សន្និបាតសកលនៃគោលនយោបាយចាប់យកតម្លៃដី។ មាននៅលើគេហទំព័រ៖ https://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regional-development/global-compendium-of-land-value-capture-policies_4f9559ee-en
- ADB (ឆ្នាំ 2022)។ ការផ្គុំដីចូលគ្នានៅអាស៊ីខាងត្បូង៖ មេរៀនដែលបានរៀនសម្រាប់ការពង្រីកទីក្រុងប្រកបដោយសមធម៌ ការចូលរួម និងបរិយាបន្ន។ មាននៅលើគេហទំព័រ៖ https://www.adb.org/sites/default/files/public ation/767671/sawp-088-land-pooling-south-asia-lessons-learned.pdf
- ADB (2020)។ គោលនយោបាយការផ្គុំដីចូលគ្នានៅក្នុងប្រទេសនេប៉ាល់៖ ពីទីក្រុងដែលបានគ្រោងទុក “កោះ” ទៅការផ្លាស់ប្តូរទីក្រុង។ មាននៅលើគេហទំព័រ៖ https://www.adb.org/sites/default/files/publication/626076/sawp-072-land-pooling-nepal.pdf
- Law Insider។ និយមន័យនៃការផ្គុំដីចូលគ្នា។ មាននៅលើគេហទំព័រ៖ https://www.lawinsider.com/dictionary/land-pooling