Explanation of Build Operate Transfer model. Available at: https://www.wallstreetmojo.com/buildoperate-transfer
ការពណ៌នា
ភាពជាដៃគូរវាងវិស័យសាធារណៈ និងឯកជន (PPP) គឺជាកិច្ចសន្យារយៈពេលវែងរវាងអង្គភាពរដ្ឋាភិបាល និងអង្គភាពឯកជនសម្រាប់ការផ្តល់សេវា ឬទ្រព្យសម្បត្តិដែលមានប្រយោជន៍ជាសាធារណៈ ដែលភាគីឯកជនទទួលរងហានិភ័យ និងទទួលខុសត្រូវមួយចំនួន។ PPP អាចមានភាពទាក់ទាញសម្រាប់រដ្ឋាភិបាល ដោយសារតែពួកគេអាចផ្ទេរការចំណាយជាមុនដល់ដៃគូឯកជន ទាញយកអត្ថប្រយោជន៍ពីជំនាញខាងក្រៅ និងផ្ដល់ជម្រើសហិរញ្ញប្បទានថ្មី។
សាងសង់-ធ្វើប្រតិបត្តិការ-ផ្ទេរ (BOT) គឺជាប្រភេទគំរូ PPP ដែលអ្នកផ្តល់ហិរញ្ញប្បទានឥតសំណងខាងវិស័យសាធារណៈផ្តល់ដល់ក្រុមហ៊ុនឯកជននូវសិទ្ធិទទួលបានការអភិវឌ្ឍ និងប្រតិបត្តិការទីតាំង ឬប្រព័ន្ធសម្រាប់រយៈពេលក្នុងគម្រោង បើមិនដូច្នេះទេនឹងក្លាយជាគម្រោងដែលត្រូវអភិវឌ្ឍ និងប្រតិបត្តិការយ៉ាងពេញលេញដោយវិស័យសាធារណៈតាំងពីដំបូង។ ប្រតិបត្តិករវិស័យឯកជនផ្តល់ហិរញ្ញប្បទាន ជាម្ចាស់កម្មសិទ្ធិ និងសាងសង់ទីតាំង ឬប្រព័ន្ធ ហើយប្រតិបត្តិការវាជាលក្ខណៈពាណិជ្ជកម្មសម្រាប់រយៈពេលក្នុងគម្រោង បន្ទាប់ពីនោះទីតាំងត្រូវផ្ទេរទៅរដ្ឋាភិបាលវិញ។ ជាទូទៅ ប្រតិបត្តិករទទួលបានប្រាក់ចំណូលរបស់ខ្លួនតាមរយៈការគិតថ្លៃសេវាទឹកភ្លើងសំរាម/រដ្ឋាភិបាលជាជាងការគិតថ្លៃពន្ធលើអ្នកប្រើប្រាស់។
គំរូ BOT គឺជាកិច្ចសន្យាផ្អែកលើលទ្ធផលដែលអ្នកម៉ៅការទទួលខុសត្រូវក្នុងការបំពេញលទ្ធផលនៃកិច្ចសន្យានោះ។ ជាធម្មតា កិច្ចសន្យា BOT គឺជាកិច្ចសន្យារយៈពេលវែងដែលមានរយៈពេលបម្រើសេវាប្រតិបត្តិការពី 20 ទៅ 30 ឆ្នាំ។ ជាធម្មតា កិច្ចសន្យា BOT មានភាពសមស្របសម្រាប់គម្រោងវាលបៃតងខ្នាតធំ។ ជាធម្មតា កិច្ចសន្យាទំាងនេះត្រូវបានប្រើដើម្បីអភិវឌ្ឍទ្រព្យសម្បត្តិដាច់ដោយឡែក (ឧ. ផ្លូវដែលត្រូវបង់ប្រាក់) ជាជាងបណ្តាញទាំងមូល (ឧ. បណ្តាញដឹកជញ្ជូនទាំងមូល)។
លក្ខខណ្ឌអំណោយផល និងកត្តាពិចារណាសំខាន់ៗ
- គោលការណ៍ច្បាប់ និងបទប្បញ្ញត្តិសម្រាប់ PPP។ បរិយាកាសច្បាប់ និងបទប្បញ្ញត្តិដ៏រឹងមាំក្នុងប្រទេសរបស់គម្រោងមានសារៈសំខាន់សម្រាប់ការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធគម្រោង PPP រួមទាំងគម្រោង BOT ផងដែរ។ គោល-ការណ៍នេះគួរតែកំណត់សិទ្ធិវិនិយោគរបស់វិស័យឯកជន ធានានូវការផ្គត់ផ្គង់ប្រកបដោយតម្លាភាព ធ្វើគម្រោងដំណើរការមជ្ឈត្តកម្ម និងបង្កើតវិធានការសម្រាប់ការក្ស័យធន/ការខកខានលើការទូទាត់ប្រាក់។ ការកំណត់ច្បាស់លាស់លើសមត្ថភាពអនុវត្តច្បាប់ក្នុងចំណោមស្ថាប័នគឺមានសារៈសំខាន់ណាស់។ គោលការណ៍បទប្បញ្ញត្តិនេះមិនត្រឹមតែបង្កើតឱកាសអាជីវកម្មសម្រាប់វិនិយោគិនឯកជនប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងមានឥទ្ធិពលលើល្បឿនប្រតិ-បត្តិការ ការសម្រេចចិត្តលើតម្លៃ និងភាពច្បាស់លាស់ផ្នែកច្បាប់នៅក្នុងការរៀបចំកិច្ចសន្យា និងវិធាននៃការអនុវត្តច្បាប់ផងដែរ។
- ជំនាញវិស័យសាធារណៈក្នុងការរចនា និងការអនុវត្ត។ ការអនុវត្ត PPP ប្រកបដោយជោគជ័យពឹងផ្អែកលើគោល-ការណ៍ស្ថាប័នប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព ដែលកំណត់យ៉ាងច្បាស់នូវតួនាទី និងការទទួលខុសត្រូវទូទាំងក្រសួង និងស្ថាប័នសម្របសម្រួល។ សកម្មភាពនេះបង្កើនស័ក្ដិសិទ្ធភាព និងធានាបាននូវការអនុវត្តកិច្ចព្រមព្រៀង PPP ប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព ដោយលើកកម្ពស់ភាពជោគជ័យជាទូទៅ និងចីរភាពនៃការបណ្តាក់ទុនរួមគ្នារវាងវិស័យសាធារណៈ និងឯកជន។ ជាពិសេស សមត្ថភាពវិស័យសាធារណៈមានសារៈសំខាន់នៅក្នុងគម្រោង BOT ដែលរដ្ឋាភិបាលអនុវត្តដំណើរការដេញថ្លៃប្រកួតប្រជែង ដើម្បីកំណត់អត្តសញ្ញាណប្រតិបត្តិករវិស័យឯកជនសមស្របដោយផ្អែកលើកត្តាដូចជាបទពិសោធ សមត្ថភាពបច្ចេកទេស និងលទ្ធភាពផ្នែកហិរញ្ញវត្ថុ។
- អ្នកផ្តល់សេវាក្នុងវិស័យឯកជនដែលមានសមត្ថភាព។ PPP នឹងទទួលបានជោគជ័យ លុះត្រាតែវិស័យឯកជនមាន សមត្ថភាព ដើម្បីបន្ថែមគុណតម្លៃដល់ការផ្តល់សេវាសាធារណៈ។ ដូច្នេះ PPP គួរត្រូវបានអនុវត្តចំពោះតែគម្រោងដែលវិស័យឯកជនមានសមត្ថភាពបំពេញតាមស្តង់ដារសេវាកម្ម ដែលទាមទារដោយរដ្ឋាភិបាល ឬសាធារណៈជនប៉ុណ្ណោះ។ ជាពិសេស វាមានសារៈសំខាន់នៅក្នុងគំរូ BOT ដែលអង្គភាពឯកជនទទួលខុសត្រូវក្នុងការផ្តល់ហិរញ្ញ-ប្បទានដល់ការសាងសង់ និងប្រតិបត្តិការទ្រព្យសម្បត្តិ និងធ្វើឱ្យវាអាចធ្វើពាណិជ្ជកម្មបានស្ថិតស្ថេរ។ ទោះបីជារដ្ឋាភិបាលដើរតួជាអតិថិជនចម្បងក្នុងការបង់ពន្ធសម្រាប់ថ្លៃទឹកភ្លើងសំរាមក៏ដោយ ក៏លទ្ធភាពពាណិជ្ជកម្មនៃគម្រោង BOT គឺមានសារៈសំខាន់សម្រាប់ប្រតិបត្តិករវិស័យឯកជនក្នុងការបំពេញកាតព្វកិច្ចហិរញ្ញវត្ថុរបស់ខ្លួន ទាក់ទាញការវិនិយោគ និងគ្រប់គ្រងហានិភ័យប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព ដោយធានានូវការផ្តល់សេវាប្រកបដោយភាពជោគជ័យ និងចីរភាព។
បញ្ហាប្រឈមដែលអាចកើតមាន
- កង្វះសមត្ថភាពរបស់វិស័យសាធារណៈក្នុងការអនុវត្តគោលការណ៍ PPP។សមត្ថភាពវិស័យសាធារណៈមិនគ្រប់គ្រាន់ក្នុងការបង្កើតគោលនយោបាយនិងការគ្រប់គ្រងបទប្បញ្ញត្តិអាចរារាំងការបង្កើតគោលការណ៍ច្បាប់/បទប្បញ្ញត្តិ PPP ដ៏រឹងមាំ និងបង្អាក់ទឹកចិត្ដឱ្យមានការចូលរួមពីវិស័យឯកជន។ លើសពីនេះ សមត្ថភាពវិស័យសាធារណៈមានកម្រិតក្នុងការរៀបចំផែនការ និងការគ្រប់គ្រងគម្រោង PPP អាចបណ្តាលឱ្យមានកិច្ចសន្យាដែលមានរចនាសម្ព័ន្ធមិនល្អ ការបែងចែកហានិភ័យមិនច្បាស់លាស់ និងការកាត់បន្ថយការទាក់ទាញសម្រាប់វិនិយោគិនឯកជន។ ជាពិសេស គម្រោង BOT ទាមទារឱ្យមានកម្រិតជំនាញ និងការត្រួតពិនិត្យខ្ពស់ពីវិស័យសាធារណៈ ដូចជាការអភិវឌ្ឍ និងការអនុវត្តនីតិវិធីដេញថ្លៃ និងការវាយតម្លៃប្រកបដោយតម្លាភាព និងយុត្តិធម៌ និងការដោះស្រាយវិវាទដែលមានសក្តានុពលក្នុងអំឡុងពេលអនុវត្ត ដើម្បីធានាថាអត្ថប្រយោជន៍ពេញលេញរបស់គំរូ BOT ត្រូវសម្រេចបាន។ ដោយសារតែគម្រោង BOT មានការចូលរួមពីភាគីច្រើន ពួកគេទាមទារឱ្យមានកិច្ចសន្យាអន្តរកម្មដ៏រឹងមាំ និងការត្រួតពិនិត្យបទប្បញ្ញត្តិយ៉ាងប្រុងប្រយ័ត្នដើម្បីការពារផលប្រយោជន៍សាធារណៈ ដែលអាចជាបញ្ហាប្រឈមក្នុងការអនុវត្ត និងត្រួតពិនិត្យប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព។
- កង្វះសមត្ថភាពរបស់វិស័យឯកជន និងការចូលរួមមានកម្រិត។ សមត្ថភាពមានកម្រិតនៅក្នុងវិស័យឯកជនអាចបង្កើតបញ្ហាប្រឈមសម្រាប់អ្នកម៉ៅការក្នុងការប្រកាន់ខ្ជាប់នូវគោលការណ៍ច្បាប់ និងបទប្បញ្ញត្តិ ដែលនាំឱ្យមានការរាំងស្ទះ និងការពន្យារពេលក្នុងការអនុវត្តគម្រោង។ជាពិសេស បញ្ហានេះមានសារៈសំខាន់នៅក្នុងគំរូ BOT ដែលប្រតិបត្តិករត្រួតពិនិត្យវដ្តជីវិតគម្រោងទាំងមូលប្រហែលមិនអាចបំពេញកាតព្វកិច្ច និងបទប្បញ្ញត្តិក្នុងកិច្ចសន្យា និងពន្យារពេលសាងសង់ និងប្រតិបត្តិការសេវាសាធារណៈ/ទីតាំងនោះ។ លើសពីនេះ ការចំណាយដើមទុនធំ និងរយៈពេលវែងបានតម្រូវឱ្យមានការបង្កើតប្រាក់ចំណេញនៅក្នុងគម្រោង BOT ដែលបង្កើតហានិភ័យខ្ពស់ដល់វិនិយោគិនឯកជន។ កម្រងព័ត៌មានអំពីការយល់ឃើញថាមានហានិភ័យខ្ពស់អាចបណ្តាលឱ្យការប្រាក់មានកម្រិតពីវិនិយោគិនឯកជន ដែលអាចនាំឱ្យមានការថយចុះបណ្ដុំដៃគូដែលមានសក្តានុពលសម្រាប់គម្រោង BOT។
- ហានិភ័យនៃការឈប់បន្តសេវាកម្មដែលអាចកើតមាន។ ប្រសិនបើអ្នកម៉ៅការជួបបញ្ហាប្រឈមខាងហិរញ្ញវត្ថុអំឡុងពេលកិច្ចសន្យា ការបន្តសេវាកម្មអាចនឹងត្រូវរងការប៉ះពាល់ ប្រសិនបើរដ្ឋាភិបាល ឬអ្នកផ្តល់សេវាឯកជនផ្សេងទៀតមិនអាចទទួលធ្វើ និងបន្តផ្តល់សេវាកម្មនោះបាន។ ជាពិសេស បញ្ហាប្រឈមនេះមានជាប់ពាក់ព័ន្ធសម្រាប់គម្រោង BOT ដែលមានថ្លៃចំណាយខ្ពស់ក្នុងការផ្លាស់ប្តូរប្រតិបត្តិករ ដោយសារលក្ខណៈស្មុគស្មាញនៃការផ្ទេរការទទួលខុសត្រូវ និងភាពស្មុគស្មាញផ្នែកច្បាប់ដែលអាចកើតមាន។
- ហានិភ័យលើការបាត់បង់ការគ្រប់គ្រងក្នុងដំណាក់កាលប្រតិបត្តិការ។ រដ្ឋាភិបាលអាចជួបប្រទះនូវការថយចុះកម្រិតនៃសិទ្ធិគ្រប់គ្រង និងការសម្រេចចិត្តក្នុងដំណាក់កាលប្រតិបត្តិការ អំឡុងពេលដែលប្រតិបត្តិករវិស័យឯកជនត្រួតពិនិត្យដំណើរការប្រចាំថ្ងៃ។
អត្ថប្រយោជន៍ដែលអាចកើតមាន
- សក្តានុពលសម្រាប់ការសន្សំសំចៃថ្លៃចំណាយ។ អ្នកម៉ៅការក្នុងវិស័យឯកជន ដែលមានភារកិច្ចត្រួតពិនិត្យដំណាក់កាលគម្រោងផ្សេងៗនៃការរចនា ការសាងសង់ ការថែទាំ និងប្រតិបត្តិការ ត្រូវបានលើកទឹកចិត្តឱ្យបង្កើនប្រសិទ្ធភាពថ្លៃចំណាយវដ្តជីវិតសម្រាប់ការសន្សំសំចៃថ្លៃចំណាយរយៈពេលវែង។ ការធ្វើដូច្នេះនឹងនាំឱ្យមានការបង្កើនតម្លៃសម្រាប់វិស័យសាធារណៈ ដោយសារអ្នកផ្តល់សេវាក្នុងវិស័យឯកជនផ្តល់អាទិភាពដល់ការរក្សាស្តង់ដារគុណភាពខ្ពស់ ខណៈពេលដែលកាត់បន្ថយការចំណាយលើវដ្តជីវិត។ ករនីនេះជារឿងពាក់ព័ន្ធដ៏សំខាន់ជាពិសេសនៅក្នុងគម្រោង BOT ដោយសារគម្រោងនេះត្រូវបានដំណើរការឡើងក្នុងស្ថានភាពប្រកួតប្រជែងលើការដេញថ្លៃយ៉ាងពេញលេញ ហើយដូច្នេះត្រូវបានបញ្ចប់ក្នុងថ្លៃចំណាយដែលទាបបំផុតតាមដែលអាចធ្វើទៅបាន។
- អ្នកម៉ៅការក្នុងវិស័យឯកជនត្រូវបានលើកទឹកចិត្តឱ្យផ្តល់លទ្ធផលដ៏ល្អប្រសើរ។ អ្នកម៉ៅការក្នុងវិស័យឯកជនត្រូវបានលើកទឹកចិត្តឱ្យផ្តល់លទ្ធផលដ៏ល្អប្រសើរ នៅពេលពួកគេព្យាយាមបំពេញតាម និងធ្វើឱ្យលើសពីគោលដៅលទ្ធផលការងារនៅគ្រប់ដំណាក់កាលគម្រោងផ្សេងៗ។ ការធ្វើដូច្នេះនឹងនាំឱ្យមានការពង្រឹងគុណភាពសេវាកម្ម ការប្រគល់គម្រោងទាន់ពេលវេលា និងការគ្រប់គ្រងទ្រព្យសម្បត្តិសាធារណៈរយៈពេលវែងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព ហើយនៅចុងបញ្ចប់នោះគឺផ្តល់អត្ថប្រយោជន៍ទាំងក្នុងវិស័យសាធារណៈ និងអ្នកប្រើប្រាស់ចុងក្រោយ។ ជាពិសេសគំរូ BOT ផ្តល់យន្តការ និងការលើកទឹកចិត្តឱ្យសហគ្រាសបង្កើនស័ក្ដិសិទ្ធភាពតាមរយៈកិច្ចសន្យាផ្អែកលើលទ្ធផលការងារ និងគោលដៅដែលផ្ដោតលើលទ្ធផល។
- គម្រោង BOT អាចគាំទ្រដល់ការពន្លឿនការអភិវឌ្ឍហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ។ គម្រោង BOT ជួយសម្រួលដល់ការអភិវឌ្ឍហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធសំខាន់ៗឱ្យទាន់ពេលវេលាដោយប្រើប្រាស់ជំនាញក្នុងវិស័យឯកជន ការផ្តល់មូលនិធិ និងស័ក្ដិ-សិទ្ធភាពប្រតិបត្តិការ។ ការធ្វើដូច្នេះមិនត្រឹមតែអាចបញ្ចប់គម្រោងឱ្យបានលឿនជាងមុនប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែក៏ថែមទាំងធានាថាហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធសំខាន់ៗត្រូវបានអភិវឌ្ឍយ៉ាងឆាប់រហ័ស ដើម្បីបំពេញតាមតម្រូវការដែលកំពុងកើនឡើងរបស់សង្គម លើកកម្ពស់សុខុមាលភាពសហគមន៍ទាំងមូលផងដែរ។
- គាំទ្រការផ្ទេរហានិភ័យពីវិស័យសាធារណៈ។ ក្នុងគម្រោង BOT ប្រតិបត្តិករក្នុងវិស័យឯកជន ទទួលខុសត្រូវចំពោះហានិភ័យសំណង់ និងប្រតិបត្តិការទាំងអស់ក្នុងអំឡុងរយៈពេលនៃគម្រោងនេះ។ ការផ្ទេរហានិភ័យជាយុទ្ធសាស្ត្រនេះមិនត្រឹមតែកាត់បន្ថយបន្ទុកហិរញ្ញវត្ថុជាសក្តានុពលលើវិស័យសាធារណៈប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងជំរុញស្មារតីនៃគណនេយ្យភាពនៅក្នុងវិស័យឯកជន និងលើកទឹកចិត្តពួកគេឱ្យអនុវត្តយុទ្ធសាស្ត្រគ្រប់គ្រងហានិភ័យដ៏រឹងមាំផងដែរ។
ប្រភព/ព័ត៌មានបន្ថែម
- ERIA (2008)។ សាងសង់-ធ្វើប្រតិបត្តិការ-ផ្ទេរសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ។ មេរៀនពីបទពិសោធរបស់ប្រទេសហ្វ៊ីលីពីន។ មាននៅ៖ https://www.eria.org/uploads/media/Research-Project-Report/RPR_FY2007_2_Chapter_11.pdf
- ធនាគារពិភពលោក (ឆ្នាំ 2020)។ សម្បទានសាងសង់-ធ្វើប្រតិបត្តិការ-ផ្ទេរ (BOT) និងគម្រោងរចនា-សាងសង់-ធ្វើប្រតិ-បត្តិការ (DBO)។ មាននៅ៖ https.//ppp.worldbank.org/public-private-partnership/agreements/concessions-bots-dbos
- ADB (2011)។ ឧបករណ៍ហិរញ្ញវត្ថុសមស្របសម្រាប់ភាពជាដៃគូរវាងវិស័យសាធារណៈនិងឯកជន ដើម្បីលើកកម្ពស់បទពិសោធនៃការអភិវឌ្ឍហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធឆ្លងដែន-សហភាពអឺរ៉ុប។ មាននៅ៖ https.//www.adb.org/sites/default/files/publication/156136/adbi-wp281.pdf
- MOF (2018)។ សៀវភៅណែនាំភាពជាដៃគូរវាងវិស័យសាធារណៈនិងឯកជន កំណែ 2។ មាននៅ៖ https.//www.mof.gov.sg/docs/default-source/policies/procurementprocess/ppphandbook2012.pdf
- PPIAF (2009)។ ប្រភេទ PPP សំខាន់ៗ។ មាននៅ៖ https.//www.ppiaf.org/sites/ppiaf.org/files/documents/toolkits/highwaystoolkit/6/pdf-version/1-13.pdf
- ADB (n.d.)។ សៀវភៅណែនាំភាពជាដៃគូរវាងវិស័យសាធារណៈនិងឯកជន។ មាននៅ៖ https.//www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/31484/public-private-partnership.pdf
- Drishtiias (2022)។ គំរូសាងសង់ – ធ្វើប្រតិបត្តិការ -ផ្ទេរ។ មាននៅ៖ https.//www.drishtiias.com/daily-updates/daily-news-analysis/build-operate-transfer-model-1
- WallStreetMojo (nd)។ គំរូ BOT។ មាននៅ៖ https.//www.wallstreetmojo.com/build-own-operate-and-transfer/#Advantages-and-Disadvantages
- MadDevs (2023)។ គំរូចែកចាយ BOT នៅក្នុងក្រុមហ៊ុនបច្ចេកវិទ្យា។ មាននៅ៖ https.//maddevs.io/blog/bot-delivery-model-in-tech-companies/
- Al-Azemi, K. F., Bhamra, R., and Salman, A. F. M. (2014)។ គោលការណ៍គ្រប់គ្រងហានិភ័យសម្រាប់គម្រោងសាងសង់ ធ្វើប្រតិបត្តិការ និងផ្ទេរ (BOT) នៅប្រទេសកូវ៉ែត។ មាននៅ៖ https.//journals.vilniustech.lt/index.php/JCEM/article/view/3139/2602
- MOF (2018). Public-Private Partnership Handbook Version 2. Available at: https.//www.mof.gov.sg/docs/default-source/policies/procurementprocess/ppphandbook2012.pdf