ឧបករណ៍ហិរញ្ញប្បទាន និងចំនួនទឹកប្រាក់
កិច្ចសន្យាភាពជាដៃគូរវាងវិស័យសាធារណៈនិងឯកជន (PPP) ដើម្បីអភិវឌ្ឍផ្សាររដ្ឋ។ គម្រោងនេះមានតម្លៃប្រហែល US$ 6 លាន (ផ្អែកលើ ₱300 លានក្នុងខែមេសា 2020) ដែលបានផ្តល់តាមរយៈដំណើរការសំណើដែលបានស្នើសុំ។
ជីវប្រវត្តិ
ក្នុងរយៈពេល 30 ឆ្នាំចុងក្រោយនេះ ភាពជាដៃគូរវាងវិស័យសាធារណៈនិងឯកជន (PPP) មានសារៈសំខាន់សម្រាប់យុទ្ធសាស្ត្ររបស់ប្រទេសហ៊្វីលីពីនចំពោះកំណើនប្រកបដោយបរិយាប័ន្ន។ ការរៀបចំផែនការអភិវឌ្ឍន៍ និងកម្មវិធីវិនិយោគរបស់ប្រទេសពាក់ព័ន្ធនឹងដំណើរការដ៏ស្វាហាប់ និងរីកចម្រើន ដោយមានរដ្ឋាភិបាលថ្នាក់ជាតិ តំបន់ និងមូលដ្ឋានគាំទ្រដល់អាទិភាពអភិវឌ្ឍន៍របស់គ្នាទៅវិញទៅមក។ រដ្ឋាភិបាលថ្នាក់ជាតិកំណត់គោលដៅគោលនយោបាយ និងម៉ាក្រូសេដ្ឋកិច្ច ដោយពិចារណាលើបញ្ហាអភិវឌ្ឍន៍ផ្សេងៗ។
ទីក្រុង Mandaluyong គឺជាទីក្រុងតូចបំផុតនៅក្នុងទីក្រុង Metro Manila។ វាមានផ្ទៃដីត្រឹមតែ 12 គីឡូម៉ែត្រការ៉េ និងមានប្រជាជនជាង 278,000 នាក់។ ផ្សាររដ្ឋមួយកន្លែងស្ថិតនៅចំកណ្តាលទីក្រុងនៅលើផ្ទៃដី 7,500 ម៉ែត្រការ៉េនៅតាមបណ្តោយផ្លូវ Kalentong ដែលជាផ្លូវឆ្លងកាត់ដ៏សំខាន់មួយ។ នៅឆ្នាំ 1991 ផ្សារនេះត្រូវបានបំផ្លាញដោយអគ្គិភ័យមួយផ្នែកធំដោយសារតែរចនាសម្ព័ន្ធភាគច្រើនធ្វើពីឈើ។ ជាដំណោះស្រាយបណ្តោះអាសន្ន រដ្ឋាភិបាលបានអនុញ្ញាតឱ្យអាជីវករដែលផ្លាស់ទីលំនៅប្រហែល 500 នាក់ បង្កើតតូបនៅតាមដងផ្លូវ និងចិញ្ចើមផ្លូវក្នុងតំបន់នោះ។ ការរៀបចំយ៉ាងឆាប់រហ័សនេះបានបង្ហាញថាមិនអាចអនុវត្តបាន ដែលនាំឱ្យមានការកកស្ទះចរាចរណ៍ និងបញ្ហាអនាម័យ។
ការសាងសង់ផ្សាររដ្ឋឡើងវិញបានក្លាយជាអាទិភាពខ្ពស់សម្រាប់រដ្ឋបាលក្រុង ប៉ុន្តែការផ្តល់ហិរញ្ញប្បទានដល់គម្រោងគឺហួសពីសមត្ថភាពរបស់ខ្លួន។ អត្រាការប្រាក់ក្នុងស្រុកមានកម្រិតខ្ពស់ ជាមធ្យមប្រហែល 18% ក្នុងមួយឆ្នាំ ហើយទីក្រុងមិនបានរៀបចំខ្លួនដើម្បីទទួលយកបំណុលបន្ថែមដែលត្រូវការសម្រាប់ការសាងសង់នោះទេ។ រដ្ឋបាលក្រុងក៏មានការព្រួយបារម្ភផងដែរថា ការគិតថ្លៃខ្ពស់ចំពោះម្ចាស់តូបនឹងបណ្តាលឱ្យមានការបង្កើនថ្លៃដើមសម្រាប់អតិថិជនរបស់ពួកគេ ដែលភាគច្រើនជាអ្នករស់នៅដែលមានប្រាក់ចំណូលទាប។
វិធីសាស្រ្ត
ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហានេះ រដ្ឋបាលក្រុងបានសម្រេចចិត្តបង្កើតផ្សាររដ្ឋថ្មីមួយ ដោយផ្តល់ជូនអាជីវករនូវទីកន្លែងសមរម្យសម្រាប់ប្រកបអាជីវកម្ម និងបោសសម្អាតចិញ្ចើមផ្លូវសម្រាប់អ្នកដំណើរ។ មជ្ឈមណ្ឌលពាណិជ្ជកម្មប្រាំពីរជាន់ ដែលមានឈ្មោះថា Marketplace ត្រូវបានរចនាឡើងដើម្បីរួមបញ្ចូលផ្សាររដ្ឋ ហាងលក់ទំនិញតាមដងផ្លូវ យានដ្ឋានចតរថយន្ត ហាងពាណិជ្ជកម្ម ហាងលក់ទំនិញ ទីលានលេខកីឡាបោះប៊ូលីង និងរោង ភាពយន្ត។
នៅឆ្នាំ 1991 រដ្ឋបាលក្រុង Mandaluyong បានចុះកិច្ចសន្យា PPP ដើម្បីបង្កើតផ្សារ។ គម្រោងនេះត្រូវបានផ្តល់តាមរយៈរបៀបសំណើដែលបានស្នើសុំ ហើយការដេញថ្លៃដែលឈ្នះបានមកពីសមាគមអាជីវកម្មដែលបង្កើតឡើងសម្រាប់គម្រោង Macro Founders and Developers Inc (MFD)។
ក្រុមហ៊ុនអភិវឌ្ឍន៍ឯកជនបានសាងសង់ផ្សាររដ្ឋនៅជាន់ផ្ទាល់ដីនៃមជ្ឈមណ្ឌលពាណិជ្ជកម្ម ហើយប្រគល់សិទ្ធិគ្រប់គ្រងទៅឱ្យរដ្ឋបាលក្រុងក្រោយពេលបញ្ចប់។ ពាក់កណ្តាលតូបត្រូវបានសាងសង់ដោយរដ្ឋបាលក្រុង ចំណែកពាក់កណ្តាលទៀតសាងសង់ដោយម្ចាស់តូប ដូចដែលបានព្រមព្រៀងគ្នារវាងសាលាក្រុង និងសមាគមម្ចាស់តូប។ រដ្ឋបាលក្រុងដំណើរការផ្សាររដ្ឋ និងប្រមូលថ្លៃឈ្នួលតូប ខណៈដែលការថែទាំ និងសន្តិសុខត្រូវបានប្រគល់ទៅឱ្យ Macro Founders and Developers Inc (MFD)។
ផ្នែកដែលនៅសល់ពីបរិវេណពាណិជ្ជកម្មត្រូវបានអភិវឌ្ឍក្រោមគម្រោងសាងសង់-ធ្វើប្រតិបត្តិការ-ផ្ទេរ (BOT) ហើយសម្ប-ទានរយៈពេល 40 ឆ្នាំត្រូវបានផ្តល់ឱ្យ MFD សម្រាប់ប្រតិបត្តិការ និងថែទាំផ្នែកបរិវេណនេះ។ រដ្ឋាភិបាលបានរក្សាភាពជាម្ចាស់កម្មសិទ្ធិដី ប៉ុន្តែមិនតម្រូវឱ្យបង់ប្រាក់ជួលពី MFD ទេ។ វាក៏មិនមានចំណែកនៅក្នុងប្រាក់ចំណូលណាមួយដែលបានបង្កើតដោយបរិវេណពាណិជ្ជកម្ម ដែល MFD ប្រើដើម្បីប៉ះប៉ូវដើមទុនដែលបានវិនិយោគរបស់ខ្លួនឡើងវិញ និងគ្របដណ្តប់លើថ្លៃចំណាយប្រតិបត្តិការរបស់ខ្លួនទេ។ បន្ទាប់ពីរយៈពេល 40 ឆ្នាំក្រោយ MFD នឹងផ្ទេរប្រតិបត្តិការ និងថែទាំបរិវេណពាណិជ្ជកម្មទៅឱ្យរដ្ឋាភិបាលក្រុងវិញ។
ថ្លៃចំណាយលើគម្រោងនេះត្រូវចំណាយដំបូងអស់ចំនួន US$ 6 លាន ហើយរចនាសម្ព័ន្ធហិរញ្ញប្បទានមានដូចខាងក្រោម៖
- ថ្លៃចំណាយលើគម្រោងចំនួន 50% ទទួលបានហិរញ្ញវត្ថុពីបំណុល។ ក្រុមហ៊ុន Asian Financing and Investment Corporation ដែលជាបុត្រសម្ព័ន្ធរបស់ធនាគារអភិវឌ្ឍន៍អាស៊ីបានផ្តល់ប្រាក់កម្ចីរយៈពេល 10 ឆ្នាំក្នុងអត្រាសម្បទានសម្រាប់គម្រោងនេះ។
- ចំណែកនៅសល់ទទួលបានហិរញ្ញវត្ថុពីវិភាគទានមូលធនពី MFD និងការបង់ប្រាក់ជាមុនពីហាង និងស្ថាប័នសប្បុរសធម៌។ វិភាគទានមូលធនពី MFD មានចំនួន 25% នៃថ្លៃចំណាយលើគម្រោង ហើយថ្លៃចំណាយលើគម្រោងចំនួន 25% ទៀតបានមកពីការបង់ប្រាក់ជាមុនពីហាង និងវិភាគទានសប្បុរសធម៌។
ថ្លៃចំណាយលើគម្រោងចុងក្រោយនេះមានចំនួន US$ 9 លាន ប៉ុន្តែដោយសារតែវាមានសក្តានុពលពាណិជ្ជកម្មខ្ពស់ MFD បានទទួលយកហានិភ័យនៃការសាងសង់ទាំងអស់ និងបានចាត់ចែងការកើនឡើងនេះដោយធ្វើការបញ្ចូលមូលធនបន្ថែម។
លទ្ធផល
គម្រោងនេះត្រូវបានចាត់ទុកថាជាភាពជោគជ័យមួយ ដែលបង្កើតប្រាក់ចំណូលគ្រប់គ្រាន់សម្រាប់ក្រុមហ៊ុនអភិវឌ្ឍន៍ឯកជន ដើម្បីសម្រេចបាននូវប្រាក់ចំណេញសមរម្យលើការវិនិយោគ។ រដ្ឋបាលក្រុង Mandaluyong ក៏ទទួលបានអត្ថប្រយោជន៍ផងដែរ រកប្រាក់ចំណូលពីប្រតិបត្តិការផ្សាររដ្ឋលក់ទំនិញស្រស់ ដូចជាពីពន្ធអាជីវកម្ម អាជ្ញាបណ្ណនិងថ្លៃសេវាកម្មដែលបានបង់ដោយអ្នកជួលបរិវេណពាណិជ្ជកម្ម។
ការសាងសង់ផ្សាររដ្ឋថ្មី និងផ្សារទំនើបត្រូវបានរាយការណ៍ថា បានបង្កើតការងាររយៈពេលវែងប្រហែលជា 600 និងកែលម្អតំបន់ជុំវិញដោយកាត់បន្ថយទឹកជំនន់ដោយការដំឡើងលូប្រអប់។ ដោយសារតែភាពជោគជ័យរបស់ខ្លួន បច្ចុប្បន្នគម្រោងនេះកំពុងប្រើប្រាស់ ជាគំរូ PPP នៅទូទាំងហ៊្វីលីពីន។
ចំណុចស្វែងយល់
វិធីសាស្រ្តនវានុវត្តន៍ដើម្បីផ្តល់ហិរញ្ញប្បទានជាជម្រើសដើម្បីសាងសង់ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ។
គម្រោង PPP ដែលបានគ្រោងទុកយ៉ាងល្អអាចឱ្យរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ផ្តល់សេវាហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធសំខាន់ៗដល់សាធារណជន។ ក្រុងគួរតែពិចារណាលើប្រភពមូលនិធិសក្តានុពលជាច្រើនសម្រាប់គម្រោងហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ។ តាមរយៈរចនាសម្ព័ន្ធអភិវឌ្ឍន៍ដែលប្រើចម្រុះ គម្រោងនេះបានបង្កើតប្រាក់ចំណូលពីសកម្មភាពដែលមានតម្លៃខ្ពស់ជាច្រើនបានដោយជោគជ័យ (ឧ. ហាងពាណិជ្ជកម្ម រោងភាពយន្ត) នៅបរិវេណពាណិជ្ជកម្ម ដែលអាចប្រើដើម្បីផ្តល់ឧបត្ថម្ភធនដល់កន្លែងអ្នកលក់ដែលមានតម្លៃទាបនៅក្នុងផ្សាររដ្ឋ។
ការចូលរួមពីភាគីពាក់ព័ន្ធ។
ការចូលរួម និងការជាប់ទាក់ទងនឹងភាគីពាក់ព័ន្ធមានសារៈសំខាន់សម្រាប់ភាពជោគ-ជ័យរបស់គម្រោង។ គម្រោងនេះរួមមានសមាគមម្ចាស់តូប និងវិភាគទានដែលចូលរួមពីហាង និងស្ថាប័នសប្បុរសធម៌។ រដ្ឋបាលក្រុងបានចូលរួមក្នុងការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធ និងការអនុវត្តគម្រោងនេះ។
គោលការណ៍ច្បាប់។
ហ៊្វីលីពីនជាប្រទេសដំបូងគេបង្អស់នៅតំបន់អាស៊ីដែលអនុម័តច្បាប់ជាពិសេសសម្រាប់ដំណើរការ BOT។ ច្បាប់ BOT ឆ្នាំ 1990 បានផ្តល់មូលដ្ឋានច្បាប់ និងយន្តការសម្រាប់វិស័យឯកជនដើម្បីអនុវត្តគម្រោងវិនិយោគទុន ដែលត្រូវបានអនុវត្តតាមប្រពៃណីដោយទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាល ក្រុមហ៊ុន ឬអង្គភាពរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (LGUs)។ ច្បាប់ BOT ឆ្នាំ 1990 បានផ្តល់តែបែបបទពីរសម្រាប់ការចុះកិច្ចសន្យារវាងវិស័យសាធារណៈ និងឯកជន៖ គម្រោងសាងសង់-ធ្វើប្រតិបត្តិការ-ផ្ទេរ (BOT) និងគម្រោងសាងសង់-ផ្ទេរ។
ដំណើរការលទ្ធកម្មដ៏រឹងមាំ។
ដំណើរការលទ្ធកម្មប្រកបដោយតម្លាភាពធានានូវការជ្រើសរើសអ្នកដេញថ្លៃដែលមានលក្ខណសម្បត្តិគ្រប់គ្រាន់បំផុតក្រោមលក្ខខណ្ឌអំណោយផលដល់ទាំងវិស័យសាធារណៈ និងឯកជន។
ប្រភព/ព័ត៌មានបន្ថែម
- ធនាគារអភិវឌ្ឍន៍អាស៊ី (ខែធ្នូ ឆ្នាំ2020)។ សៀវភៅ Public Private Partnership Monitor។ មាននៅគេហទំព័រ៖ https://www.adb.org/sites/default/files/publication/687856/public-private-partnership-monitor-philippines.pdf
- ថ្នាលសកលសម្រាប់ទីក្រុងប្រកបដោយចីរភាព។ សេចក្តីសង្ខេបគម្រោង។ ផ្នែកទី 1 ផ្សាររដ្ឋ។ មាននៅគេហទំព័រ៖ https://www.thegpsc.org/sites/gpsc/files/38._mandaluyong_city_market_manila_philippines.pdf
- សេចក្តីសង្ខេបអំពីការសាងសង់ផ្សារឡើងវិញក្នុងទីក្រុង Mandaluyong ផ្អែកលើមូលដ្ឋាន BOT (UNDP)។ មាននៅលើគេហទំព័រ៖ https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/library/summary-mandaluyong-city-market-rebuilding-bot-basis-undp
