เครื่องมือจัดหาเงินทุนและจำนวนเงิน

45 ล้านดอลลาร์สหรัฐผ่านกองทุนพัฒนาภูมิภาค

ความเป็นมา

เมืองหลวงพระบางซึ่งตั้งอยู่ในพื้นที่ภูเขาทางภาคเหนือตอนกลางของสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว (สปป. ลาว) เป็นเมืองหลวงของจังหวัดชื่อเดียวกัน หลวงพระบางซึ่งได้รับสถานะเมืองในปี 2018 มีอาณาเขตครอบคลุม 115 หมู่บ้านในพื้นที่ 774 ตารางกิโลเมตร ณ จุดที่แม่น้ำโขงบรรจบกับแม่น้ำคาน ตามข้อมูลอย่างเป็นทางการล่าสุด หลวงพระบางมีประชากร 90,313 คนในปี 2015 โดยประชากรส่วนใหญ่รวมตัวกันอยู่ในเมืองหลัก โดยมีประชากรเพิ่มขึ้นร้อยละ 68 จากปี 1995 ถึงปี 2015 โดยเพิ่มขึ้นประมาณร้อยละ 2.6 ต่อปี ในช่วงเวลาเดียวกันนั้น เมืองหลักขยายตัวร้อยละ 117 หรือร้อยละ 5.3 ต่อปี แม้จะมีการเติบโตของประชากรโดยรวม แต่กลับพบว่ามีความเสื่อโทรมในเขตคุ้มครองมรดก (Heritage Protected Zone, ZPP) เนื่องจากอาคารที่อยู่อาศัยถูกดัดแปลงเป็นสิ่งอำนวยความสะดวกที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยว เช่น เกสต์เฮาส์ และร้านอาหาร

การท่องเที่ยวเป็นตัวขับเคลื่อนหลักของเศรษฐกิจท้องถิ่น หลวงพระบางได้รับการแต่งตั้งเป็นพื้นที่มรดกโลกขององค์การยูเนสโกในปี 1995 การแต่งตั้งนี้ทำให้มีผู้มาเยือนจากนานาชาติเพิ่มขึ้นเป็นอย่างมาก จาก 20,000 คนในปี 1995 เป็น 638,000 คนในปี 2019 ในปี 2019 ก่อนที่การระบาดของ COVID-19 จะส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมการท่องเที่ยวไม่นานนัก พบว่านี้มีนักท่องเที่ยวมาเยือนจังหวัดนี้เป็นจำนวนรวมถึง 860,035 คน ซึ่งเพิ่มขึ้นจากปี 2018 ร้อยละ 13.9 โดยเป็นนักท่องเที่ยวในประเทศร้อยละ 26 การระบาดของโรคและกำารกำหนดข้อห้ามต่างๆ ในการเดินทางทำให้มีผู้มาเยือนจากนานาชาติลดลงเป็นอย่างมากถึงร้อยละ 68 ในปี 2020 เมื่อเทียบกับปี 2019 ในปี 2022 จำนวนผู้มาเยือนจากนานาชาติเพิ่มกลับมาเป็น 257,000 คน ขณะที่การท่องเที่ยวในประเทศมีจำนวนนักท่องเที่ยวสูงเป็นประวัติการณ์ถึง 280,000 คน

ขณะที่หลวงพระบางฟื้นตัวจากผลกระทบของโรคระบาด คาดว่าจำนวนผู้มาเยือนต่อปีจะเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ และสิ่งอำนวยความสะดวกในเมือง (เช่น การจัดการขยะที่เป็นของแข็ง และสิ่งอำนวยความสะดวกในการบำบัดน้ำเสีย ถนนในเมืองและทางเท้า และพื้นที่สีเขียวสาธารณะ) จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพื่อความมั่นใจว่าเมืองจะพัฒนาต่อไปแบบยั่งยืน เมืองหลวงพระบางน่าจะต้องการโครงสร้างพื้นฐานเมืองที่ดีขึ้น มีการจัดการสิ่งแวดล้อมและบริการการท่องเที่ยวเพื่อปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชนและพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวในรูปแบบที่จะช่วยอนุรักษ์มรดกอันรุ่มรวยของเมือง

การดำเนินงาน

โครงการที่นำเสนอจะสนับสนุนการพัฒนาเมืองแบบยั่งยืน ครอบคลุมทุกด้าน และมีความยืดหยุ่นในเมืองหลวงพระบาง ซึ่งเป็นเมืองใน

ระเบียงเศรษฐกิจเหนือ-ใต้ของอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง (Greater Mekong Subregion, GMS) ที่ได้รับผลกระทบจากความเสื่อมโทรมด้านสภาพแวดล้อม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ภัยพิบัติ และความน่าอยู่ลดลง การลงทุนในโครงการหลายภาคส่วนจะ (i) ปรับปรุงคุณภาพและความครอบคลุมของโครงสร้างพื้นฐานและบริการในเมือง (ii) เสริมสร้างความแข็งแกร่งของสถาบันต่างๆ และขีดความสามารถเพื่อสนับสนุนเส้นทางการพัฒนาแบบยืดหยุ่นในการรับมือกับการเปลี่ยนสภาพภูมิอากาศและภัยพิบัติต่างๆ (iii) ส่งเสริมการวางแผนเมืองที่ครอบคลุมทุกด้านและตระหนักถึงมิติทางเพศ และ (iv) ส่งเสริมความเป็นผู้นำของผู้หญิงและการเสริมพลังทางเศรษฐกิจ คาดว่าโครงการนี้จะเป็นประโยชน์ต่อผู้อยู่อาศัย 104,500 คน และผู้มาเยือน 1.3 ล้านคนต่อปีภายในปี 2031

ธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ได้จัดสรรทรัพยากรต่อไปนี้เพื่อเป็นเงินทุนให้โครงการ: 45 ล้านดอลลาร์สหรัฐซึ่งเป็นเงินกู้ 35 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และเป็นเงินทุนแบบให้เปล่า 10 ล้านดอลลาร์สหรัฐ รัฐบาลจะร่วมให้ทุนจำนวน 1 ล้านดอลลาร์สหรัฐในรูปแบบของการให้สิ่งที่ไม่ใช่เงิน ภาษี และอากร โครงการจะดำเนินการตั้งแต่ปี 2024 ถึง 2030 มีการวิเคราะห์ทางเศรษฐกิจโดยดำเนินการตามแนวทางของธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ซึ่งเป็นการวิเคราะห์เปรียบเทียบต้นทุนและผลประโยชน์ในฉากทัศน์ที่มีโครงการกับไม่มีโครงการ ตลอดช่วงเวลา 25 ปีตั้งแต่ปี 2025 ถึง 2049

ผลลัพธ์

โครงการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานเมือง สร้างสภาพแวดล้อมที่แข็งแกร่งมากขึ้นสำหรับบริการเมืองและการท่องเที่ยวที่ครอบคลุมทุกด้านและมีความยืดหยุ่น ผลจำเพาะ ได้แก่:

ผลประการที่ 1 การยกระดับโครงสร้างพื้นฐานเมืองโดยการเปลี่ยนพื้นที่ทิ้งขยะแบบเปิดโล่งขนาด 17.1 เฮกตาร์ ที่มีอยู่ให้กลายเป็นหลุมฝังกลบที่มีการจัดการซึ่งมีเซลล์เครื่องปฏิกรณ์ชีวภาพแบบกึ่งแอโรบิก ระบบกักเก็บก๊าซมีเทนและเผาทำลาย และสิ่งอำนวยความสะดวกในการบำบัดสิ่งปฏิกูลจากบ่อเกรอะและน้ำชะขยะโดยใช้โซลูชันพลังงานแสงอาทิตย์ทางอ้อมและลานตากตะกอนที่อาศัยธรรมชาติเป็นพื้นฐาน นอกจากนี้ จะมีการพัฒนาสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับการกู้คืนวัสดุที่รีไซเคิลได้ โครงการนี้ยังมีแผนฟื้นฟูถนนในเมืองอีก 16 กิโลเมตร ซึ่งจะได้รับการปรับปรุงด้วยต้นไม้ที่ให้ร่มเงาพันธุ์พื้นเมือง และติดตั้งท่อระบายน้ำฝนที่มีการติดตั้งกับดักมลพิษรวมอัจฉริยะ นอกจากนี้ มีการติดไฟส่องสว่างตามทางเท้ายาว 8 กิโลเมตร โดยใช้ไฟถนนแบบประหยัดพลังงาน

ผลประการที่ 2 โครงการนี้จะค้ำจุนสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการให้บริการในเมืองและการท่องเที่ยแบบครอบคลุมทุกด้านและมีความยืดหยุ่น นอกจากการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานในเมืองหลวงพระบางแล้ว ยังมีการจัดทำแผนแม่บทเมืองและแนวทางการพัฒนาเมืองที่ครอบคลุมรอบด้านและตระหนักถึงมิติทางเพศอีกด้วย แนวทางเหล่านี้จะรวมถึงปฏิบัติการที่เฉพาะเจาะจงเพื่อจัดการปัญหาความแตกต่างทางเพศ และเพิ่มความยืดหยุ่นในการรับมือกับสภาพภูมิอากาศและภัยพิบัติ

ผลประการที่ 3 โครงการนี้จะพัฒนาความเป็นผู้นำและการจ้างงานของผู้หญิงผ่านโครงการให้ทุนการศึกษาเพื่อการศึกษาระดับสูงขึ้นและการฝึกอบรมด้านวิชาชีพของประเทศ โดยมุ่งที่เจ้าหน้าที่สตรีในหน่วยงานด้านน้ำประปา สุขาภิบาล งานสาธารณะ และด้านการท่องเที่ยว โครงการริเริ่มนี้จะจัดให้มีการฝึกอบรมทางวิชาการ วิชาชีพ และความเป็นผู้นำ รวมถึงโปรแกรมผู้บริหารระยะสั้นในสาขาต่างๆ เช่น วิศวกรรม การวางแผนเมือง การจัดการสาธารณะ การเงิน และการจัดการพื้นที่มรดกและการท่องเที่ยวตามลำดับความสำคัญของผู้เรียน