Deskripsiyon
Ang pagsasama-sama ng lupa o muling pagsasaayos ng lupa ay ang kasanayan ng pagsasama-sama ng mga pira-pirasong lupa para sa magkasamang pagpapaunlad, kung saan inililipat ng mga may-ari ang isang bahagi ng kanilang lupa para sa pampublikong paggamit upang makuha ang mga pagtaas ng halaga at masakop ang mga gastos sa pagpapaunlad. Madalas itong sinasamahan ng mga pagbabago sa pagsosona o relaxed density regulations upang ang bagong pinaunlad na lupa ay nagiging mas mahalaga. Ang mga may-ari ng lupa ay nagbibigay ng bahagi ng kanilang mga bahagi ng lupa para sa pampublikong imprastraktura at serbisyo, tulad ng mga pampublikong kalsada, utilidad, at parke. Sa pagbalik, ibabalik sa kanila ang isang mas maliit na bahagi ng lupa na gayunpaman ay mas mahalaga dahil sa mga pagpapabuti na ginawa. Ang pagsasama-sama ng lupa ay maaaring simulan ng mga lokal na pamahalaan o pribadong may-ari ng lupa.
Mga Kondisyon sa Pagpapagana at Pangunahing Pagsasaalang-alang
- Malinaw na legal na balangkas para sa pagsasama-sama ng lupa. Ang kahalagahan ng espesyal na batas para sa pagsasama-sama ng lupa na hindi lamang nagtatakda ng mga patakaran, ngunit nagsisilbi ring mekanismo para sa kooperasyon sa pagitan ng pamahalaan at mga may-ari ng lupa ay mahalaga. Dapat itakda ng balangkas ang mga pangyayari kung saan maaaring isagawa ang pagsasama-sama ng lupa, ang mga kapangyarihang ipinagkaloob sa mga lokal na awtoridad upang gumawa ng mga desisyon sa pagsasama-sama ng lupa, ang mga karapatan at obligasyon ng mga may-ari na nakikilahok sa pagsasama-sama ng lupa na pamamaraan, at ang pagtrato sa mga grupong sumasalungat sa mga pagsasama-sama ng lupa na pamamaraan.
- Itinatag ang mga mekanismo para makuha ang halaga mula sa pagsasama-sama ng lupa. Ang malinaw na mga alituntunin o mekanismo na namamahala sa kung paano kinakalkula at muling ipinamahagi ang mga pakinabang mula sa pagsasama-sama ng lupa upang mabawasan ang mga hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng mga may-ari ng lupa at mga developer (kabilang ang mga pampublikong ahensya). Sa partikular, ang paraan ng pagdaragdag ng halaga ng lupa dahil sa urbanisasyon o pag-unlad ay kailangang itakda nang malinaw.
- Malinaw na mga mekanismo ng pagtugon sa hindi pagkakaunawaan o karaingan. Ang mga praktikal at kapani-paniwalang mekanismo sa pagtugon sa karaingan na tumutukoy sa mga malinaw na paraan para sa mga may-ari ng lupa na maghain ng mga reklamo at pagtutol sa mga proyekto ay dapat na malikha. Halimbawa, sa Japan, ito ay sa pamamagitan ng mga pamamaraan sa ilalim ng isang stand-alone law, ang Administrative Complaint Investigation Law, na kinabibilangan ng mga pamamaraan ng reklamo at apela. Sa Germany, maaaring iharap ng mga may-ari ng lupa ang kanilang mga alalahanin o reklamo sa awtoridad ng proyekto at, kung hindi nasisiyahan sa desisyon ng awtoridad, ay maaaring lumapit sa espesyal na hukuman ng batas para sa pagsasauli ng mga reklamo.
- Ang mahigpit na mga tuntunin sa pagsosona ng lupa ay mahalaga upang maiwasan ang hindi naaangkop na paggamit ng lupa. Ang mga panuntunan sa pagsosona ng lupa ay dapat na malinaw na maitatag at maipatupad sa isang matatag na paraan upang maiwasan ang mga pribadong developer na magsama-sama ng lupa para sa mga pagpapaunlad na magkakaroon ng negatibong epekto sa kanilang kapaligiran.
Mga Potensyal na Hamon
- Kakulangan ng karanasan ng mga opisyal ng pamahalaan. Ang mga opisyal ng pamahalaan ay maaaring may limitadong karanasan sa pagbalangkas ng matatag na mga batas sa pagsasama-sama ng lupa at pagpapatupad ng mga naturang na pamamaraan. Ang matagumpay na pagpapatupad ng mga pagsasama-sama ng lupa na pamamaraan ay nangangailangan ng masusing pag-unawa sa mga regulasyon sa paggamit ng lupa, mga patakaran sa pamumuhunan, pagpapagana ng mga legal na balangkas, piskal at mga istruktura ng pamamahala, pati na rin ang mga lokal na kalagayan at mga nakaugat na tradisyon tungkol sa mga karapatan sa lupa.
- Hindi sumasakop sa gastos ng imprastraktura. Sinasaklaw ng diskarte sa pagsasama-sama ng lupa ang mga gastos sa lupa ngunit hindi ang mga gastos sa pagtatayo ng imprastraktura. Bago ang pagpapatupad, napakahalaga na makakuha ng sapat na mapagkukunang pinansyal para sa mga gastos sa administratibo, pagpapatupad, at pagtatayo at maaaring kailanganin ang mga alternatibong mapagkukunan ng pondo.
- Ang mga kahirapan sa pag-secure ng pagbili ng may-ari ng lupa ay maaaring makapagpaantala sa pag-unlad. Maaaring hindi kumbinsido ang mga may-ari ng lupa sa mga benepisyo ng pag-unlad at maaaring tutulan ang pagsasanay sa pagsasama-sama ng lupa, na nagmumula sa mga matagal nang hindi pagkakaunawaan na maaaring kumonsumo ng mga mapagkukunan at pumipigil sa pag-unlad ng imprastraktura.
Mga Potensyal na Benepisyo
- Maaaring isang medyo murang paraan upang makakuha ng lupa. Kung maipapatupad nang maayos, ang pagsasama-sama ng lupa ay magbibigay-daan sa pagkuha ng pangunahing lupa para sa pagpapaunlad sa medyo murang paraan nang hindi kinakailangang makipag-ayos ang pamahalaan para sa pagkuha ng lupa na maaaring magastos at mailabas kung ang mga kasalukuyang may-ari ay hindi sumang-ayon sa presyo o hindi gustong lumipat.
- Maaaring limitado ang paglilipat ng mga umiiral na komunidad. Ang pagsasama-sama ng lupa ay maaaring magbigay-daan sa pagpapabuti sa mga lupa nang hindi ganap na pinaalis ang mga kasalukuyang komunidad dahil ang lupa ay ibabalik sa mga kasalukuyang may-ari ng lupa.
- Ang mga gastos at benepisyo ay ibinabahagi sa pagitan ng mga stakeholder. Ang gastos at benepisyo ng pagpapaunlad ay pinagsasaluhan ng pamahalaan, publiko at mga may-ari ng lupa dahil hindi kinakailangang bilhin ng pamahalaan ang lupa.
Mga Pinagmulan/Karagdagang Impormasyon
- OECD (2022). Pandaigdigang Kompendyum ng Mga Patakaran sa Pagkuha ng Halaga ng Lupa. Available sa: https://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regional-development/global-compendium-of-land-value-capture-policies_4f9559ee-en
- ADB (2022). Pagsasama-sama ng Lupa sa Timog Asya: Mga Aral na Natutunan para sa Pantay, Partisipasyon, at Inklusibong Pagpapalawak ng Lungsod. Available sa: https://www.adb.org/sites/default/files/public ation/767671/sawp-088-land-pooling-south-asia-lessons-learned.pdf
- ADB (2020). Pagsasama-sama ng Lupa sa Nepal: Mula sa Planong Urban “Mga Isla” hanggang sa Pagbabagong-anyo ng Lungsod. Available sa: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/626076/sawp-072-land-pooling-nepal.pdf
- Law Insider. Kahulugan ng Pagsasama-sama ng Lupa. Available sa: https://www.lawinsider.com/dictionary/land-pooling