Instrumento at halaga ng pagpopondo
Pagkuha ng mahigit 150 kilometro kuwadrado ng lupa para sa pagpapaunlad sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng lupa
Background
Kasunod ng paghihiwalay ng pinag-isang Estado ng Andhra Pradesh noong Marso 2014 sa Andhra Pradesh at Telangana, ang Hyderabad, ang dating kabisera, ay naging kabisera ng Telangana. Ang bagong tatag na Estado ng Andhra Pradesh ay kailangang magtalaga ng isang bagong kabisera ng lungsod. Sa pagpili para sa isang diskarte sa greenfield, sinimulan ng pamahalaan ng estado ang pagpaplano at pagbuo ng isang bagong kabisera ng lungsod sa pangunahing agrikultural na lupa.
Batay sa konsepto ng pagsasama-sama ng lupa, kung saan ang mga may-ari ng lupa ay nag-aambag ng kanilang lupa kapalit ng mas maliit ngunit maunlad na mga bahagi ng lupa sa hinaharap, ipinakilala ng pamahalaan ang Sistema ng Pagsasama-sama ng Lupa (Land Pooling System, LPS). Ang sistemang ito ay naglalayong pagtagumpayan ang mga hamon na nauugnay sa mga tradisyunal na paraan ng pagkuha ng lupa, tulad ng sapilitang pagpapaalis at naantalang kabayaran. Ipinatupad mula Enero 2015, tinarget ng LPS na makakuha ng 38,581 acre (156 kilometro kuwadrado) ng lupa para sa bagong kabisera ng lungsod ng Amaravati.
Diskarte
Sa ilalim ng Pagsasama-sama ng Lupa na Pamamaraan (Land Pooling Scheme, LPS), ang mga may-ari ng lupa ay inalok ng ilang benepisyo bilang kapalit sa pag-aambag ng kanilang lupa, kabilang ang:
- Pagtanggap ng 50% ng kanilang lupa pabalik sa pinaunlad na lugar, proporsyonal sa lupang kanilang iniambag.
- Exemption sa bayad sa pagpapaunlad batay sa laki at lokasyon ng pinagsama-samang lupa.
- Pagpapabuti ng imprastraktura sa kanilang mga nayon tulad ng mga kalsada, suplay ng tubig, at paagusan.
- Mga pasilidad na panlipunan tulad ng mga paaralan, ospital, at mga parke.
Bawat isa sa 26 na lugar ng pinagsama-samang lupa, na natukoy sa pamamagitan ng mga hangganan ng nayon, ay nagtampok ng mga nakapirming laki ng bahagi ng lupa. Ang mas malalaking bahagi ng lupa ay itinalaga para sa mas malalawak na kalsada, habang ang mas maliliit na bahagi ng lupa ay itinalaga para sa mas makitid na kalsada. Parehong ang malalaki at maliliit na bahagi ng lupa ay nag-aalok ng iba’t ibang laki, na nagbibigay sa mga may-ari ng lupa ng maraming opsyon na mapagpipilian upang matugunan ang kanilang kabuuang lugar na karapatan nila. Halimbawa, maaaring hatiin ng mga may-ari ng lupa ang kanilang lupa sa isang malaking bahagi ng lupa at ilang mas maliliit o pumili para sa magkasanib na alokasyon sa pamamagitan ng pagsasama ng kanilang lupa sa iba. Ang pagkakasunud-sunod ng pagpili ng bahagi ng lupa sa loob ng bawat lugar ng pinagsama-samang lupa ay natukoy sa pamamagitan ng sistema ng loterya sa mga may-ari ng lupa. Ang lahat ng may-ari ng lupa ay pinagkalooban ng sertipiko ng pagmamay-ari ng pagsasama-sama ng lupa na may mga alienable na karapatan, isang exemption sa mga bayarin sa pagpaparehistro, at karapatan sa mga pakinabang sa kabisera.
Ang isang paunang bersiyon ng scheme ay malawakang ipinakalat para sa pampublikong pagsusuri at puna, na may 30-araw na panahon para sa mga komento at pagtutol. Bumisita ang mga opisyal ng pamahalaan sa mga nayon upang kumonsulta sa mga residente sa mga aspeto tulad ng disenyo ng bahagi ng lupa, laki, at lokasyon para sa kanilang naibabalik na mga bahagi ng lupa. Maaaring suriin ng mga may-ari ng lupa ang mga plano ng subdibisyon para sa kanilang mga nayon at direktang makipag-ugnayan sa mga opisyal upang tugunan ang kanilang mga alalahanin.
Sineseryoso ng mga opisyal ng pamahalaan ang feedback, na isinama ang mga mungkahi sa isang binagong pamamaraan. Halimbawa, binigyang-diin ng mga magsasaka ang kahalagahan ng paghahanap ng mga muling nabuong lupa malapit sa kanilang mga nayon.
Mga resulta
Nagsimula ang pamamaraan noong 2015 na may masinsinang proseso ng konsultasyon na higit sa lahat sa mga magsasaka sa 24 na nayon sa lugar ng pagpaplano. Sa loob lamang ng 60 araw, nakuha ng pamahalaan ang pahintulot ng 25,000 magsasaka sa 22 sa 24 na mga nayon sa kabuuan upang mag-ambag ng 30,000 ektarya ng lupa para sa bagong lungsod.
Ang Andhra Pradesh LPS ay pinuri ng mga tagaplano ng lungsod at mga gumagawa ng patakaran sa buong bansa para sa makabagong diskarte nito sa pagkuha at pagpapaunlad ng lupa. Ipinakita nito na posibleng bumuo ng mga malalaking proyekto nang hindi gumagamit ng sapilitang pagpapaalis o pag-alienate sa mga may-ari ng lupa.
Mga Natuklasan
Malinaw na legal na balangkas
Isang komprehensibo at nakatutok na balangkas ng institusyonal ang nilikha noong Disyembre 2014 upang planuhin at ipatupad ang bagong kapital. Sinuri at pinag-aralan ang iba't ibang modelo ng land assembly na ginawa sa India, kabilang ang Gujarat, Chhattisgarh, Mohali (Punjab), at Maharashtra upang bumuo ng legal na balangkas na kinabibilangan ng malinaw na paglutas ng hindi pagkakaunawaan at mga mekanismo ng muling paglalaan ng lupa. Ito ay lubos na epektibo upang matiyak na ang patakaran ay maayos na inihayag at ipinatupad.
Pagtiyak sa pakikilahok ng mamamayan
Ang pagsasama-sama ng lupa ay nangangailangan ng pakikipagtulungan at pag-apruba ng isang malaking hanay ng mga mamamayan, na ginagawang kinakailangan na isali sila ng pamahalaan sa proseso ng pagpaplano. Ang subcommittee ng proyekto ay nagsagawa ng malawakang mga pagbisita sa larangan, mga konsultasyon, at humingi ng mga input mula sa mga magsasaka sa tinukoy na lugar upang bumuo ng isang balangkas ng patakaran na tutugon sa kanilang mga alalahanin. Ang proseso ng konsultasyon ay mahusay na dinisenyo upang matugunan ang mga alalahanin ng mga may-ari ng lupa sa isang komprehensibo at panlahatang paraan. Bukod pa rito, ang pampublikong pagsisiwalat ng mga dokumento at mga abiso ay binuo sa proseso sa iba't ibang yugto.
Pagtugon sa mga sitwasyon ng hindi kasunduan.
Dahil boluntaryo ang pagsasama-sama ng lupa na pamamaraan, maaaring lumitaw ang mga sitwasyon kung saan sa kabila ng pagsisikap na matiyak ang pagiging patas, maaaring piliin ng mga mamamayan na huwag lumahok. Ito ay nangangailangan na ang mga gumagawa ng patakaran ay mapanatili ang mga contingency plan. Sa 26 na nayon sa rehiyon ng Andhra Pradeshna kasangkot sa Andhra, dalawa ang hindi sumali sa proyekto ng land pooling. Bilang alternatibo, nag-alok ang pamahalaan ng estado ng kabayaran sa ilalim ng Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition, Rehabilitation and Resettlement Act (2013). Ipinaglaban ng mga taganayon na ang LPS ay hindi nagbigay ng pantay na kabayaran at pinuna ang mga arbitraryong halaga. Kasunod nito, noong Pebrero 2020, ibinukod ng pamahalaan ng estado ang dalawang baryong ito mula sa lugar ng kabisera ng lungsod ng Amaravati at pinagsama ang mga ito sa mga kalapit na munisipalidad.
Mga Pinagmulan/Karagdagang Impormasyon
- Awtoridad sa Pagpapaunlad ng Rehiyon ng Kabisera ng Andhra Pradesh (2018). Pinagsama-samang Lupa para sa Pag-unlad sa Andhra Pradesh. Available sa: https://crda.ap.gov.in/crda_norifications/NOT07091749/01~Case%20Study%20on%20Land%20Pooling%20Scheme%20@%20Amaravati.pdf#:~:text=As%20the%20largest%20exercise%20of%20its%20kind%20in,33%2C700%20acres%20have%20been%20consolidated%20through%20the%20scheme.
- Internasyonal na Journal ng Pananaliksik at Teknolohiya ng Engineering (International Journal Of Engineering Research & Technology, IJERT) (2022). Mga Kasanayan sa Pagsasama-sama ng Lupa sa Indya – Isang Pag-aaral ng Kaso ng Amaravati at Magarpatta. Available sa: https://www.ijert.org/land-pooling-practices-in-india-a-case-study-of-amaravathi-and-magarpatta
- Asian Development Bank (2022). Pagsasama-sama ng Lupa sa Timog Asya. Available sa: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/767671/sawp-088-land-pooling-south-asia-lessons-learned.pdf
